釋法內容事關(guān)香港政制
第一次釋法是“解釋居港權”。1998年，有一千多名港人在內地所生的子女(包括婚生和非婚生)，因沒(méi)有香港特區政府頒發(fā)的居留權證書(shū)，特區政府欲將其遣返內地，要求他們在辦理申請批準手續后，按照先后順序合法來(lái)港居住。在被遣送的無(wú)證兒童中,有4人對此不服，遂以香港特區政府剝奪他們依法應該享有的權利為由，訴諸法院討要“說(shuō)法”。這便是吳嘉玲、吳丹丹、陳錦雅、張麗華訴入境事務(wù)處處長(cháng)案。
訴訟幾經(jīng)周折后，上訴到特區最高法院(終審法院)。1999年1月29日,終審法院判決香港政府敗訴：按基本法規定，所有香港永久居民在內地所生的子女，都可享有居留權，這些子女無(wú)須經(jīng)內地有關(guān)機關(guān)批準，即可進(jìn)入香港特區定居。判決同時(shí)指出：香港終審法院享有憲法性管轄權，如果全國人大及其常委會(huì )的立法與基本法相抵觸，香港法院有權審查并宣布全國人大及其常委會(huì )的立法行為無(wú)效。
“終審法院的這個(gè)判決，表明它對全國人大的決定具有違憲審查權�！倍⒗そ榻B說(shuō)，“判決后輿論大嘩。面對由此引起的軒然大波，終審法院接受了香港政府律師的請求，于1999年2月26日作出澄清，表明特區法院的司法管轄權來(lái)自基本法，基本法的解釋權屬于全國人大常委會(huì )。法院在審理案件時(shí)，所行使的基本法解釋權來(lái)自人大常委會(huì )的授權。同時(shí)指出特區終審法院在1999年1月29日的判詞中,并沒(méi)有質(zhì)疑人大常委會(huì )根據第158條所具有解釋基本法的權力，且如果人大常委會(huì )對基本法作出解釋?zhuān)貐^法院必須以人大常委會(huì )的解釋為依據�！�
但事情還沒(méi)有了結。香港政府十分關(guān)注判決對香港造成的人口壓力，并在1999年4月28日公布了評估報告：如果終審法院對基本法有關(guān)條文的解釋是對的話(huà)，那么在未來(lái)10年內，便會(huì )有167萬(wàn)大陸居民有資格來(lái)香港定居，這樣大量的移民是香港社會(huì )和其經(jīng)濟資源所無(wú)法承受的。香港政府終于在5月21日向國務(wù)院提交報告，建議由全國人大常委會(huì )對基本法有關(guān)條文作出解釋。全國人大常委會(huì )于6月26日頒布解釋?zhuān)幎ㄖ挥谐錾鷷r(shí)父或母已為永久居民的港人在內地所生子女才享有居港權，而居權證亦須在內地申辦。
1999年12月3日，劉港榕等17人再就居港權問(wèn)題上訴到終審法院時(shí)，終審法院駁回了他們的上訴，確立全國人大的釋法具有法律約束力。
第二次釋法是“解釋政制發(fā)展”，也就是行政長(cháng)官和立法會(huì )的產(chǎn)生辦法。2004年香港正在進(jìn)行政制檢討，“反對派”提出在2007年(第三屆特首選舉年)和2008年(第四屆立法會(huì )選舉年)“雙普選”的要求�；痉ǖ囊幎ㄊ�，香港特別行政區根據其實(shí)際情況、循序漸進(jìn)地發(fā)展民主，最終達至行政長(cháng)官和立法會(huì )全部議員的普選(“雙普選”)。2004年4月6日，人大進(jìn)行了釋法：對于2007年是否進(jìn)行政改，須經(jīng)立法會(huì )全體議員三分之二多數通過(guò)，行政長(cháng)官同意，并報全國人大常委會(huì )批準或者備案，這是必經(jīng)的法律程序。
“這次解釋表明，在香港實(shí)行‘雙普選’并非適當時(shí)機，香港的高度自治權不包括改變現行政治體制和選舉制度的權力，關(guān)于香港政治體制改革的主導權屬于中央，中央有權全程(包括在啟動(dòng)政改時(shí)、而非只在最后的批準或備案階段)參與�！倍⒗ふf(shuō)，“推動(dòng)香港政制發(fā)展的決定權不是由香港決定的，更不是由香港哪一個(gè)政治派別決定的，而是由中央決定的�！�
第三次釋法是“解釋特首任期”。2005年3月10日，時(shí)任香港特首董建華正式向中央政府提出辭職報告，根據基本法第53條規定，由時(shí)任政務(wù)司司長(cháng)曾蔭權代理行政長(cháng)官職務(wù)。但新選出的行政長(cháng)官任期多長(cháng)，則存有爭論，有人認為任期應是新的一屆，為五年任期，有人認為應是本屆余下的任期，即兩年任期。對此，特區政府認為，補選產(chǎn)生的新行政長(cháng)官的任期為原行政長(cháng)官任期的余下部分。據此，特區政府需要修訂《行政長(cháng)官選舉條例》，把行政長(cháng)官職位在原行政長(cháng)官任內出缺時(shí)經(jīng)補選產(chǎn)生的新的行政長(cháng)官任期，以清晰明確的條文規定下來(lái)。但香港社會(huì )對此出現不同意見(jiàn)，有立法會(huì )議員公開(kāi)表示會(huì )就《行政長(cháng)官選舉條例》的修訂草案提出司法復核，而一旦進(jìn)入司法復核程序，不可能在較短的時(shí)間內產(chǎn)生新的行政長(cháng)官。因此，曾蔭權代表香港特區政府于2005年4月6日向國務(wù)院提交了請求全國人大常委會(huì )釋法的報告，2005年4月27日，全國人大進(jìn)行了釋法：兩年任期。
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