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　　變化的開(kāi)發(fā)政策

　　主要發(fā)展工業(yè)還是旅游業(yè)，繼任者與前任有不同看法

　　繼任者認為，橫琴島不能發(fā)展工業(yè)，應該全力發(fā)展旅游業(yè)。而在梁廣大的思路中，旅游只是發(fā)展的一小部分。

　　1998年，橫琴島被確定為珠海五大經(jīng)濟功能區之一，翌年，珠海市建議把橫琴開(kāi)辟為旅游開(kāi)發(fā)協(xié)作區，但建議遲遲未能落實(shí)。

　　梁廣大卸任當年，橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區第一任書(shū)記焦英堯年齡也到屆退休，斗門(mén)縣長(cháng)張作勝調任黨委書(shū)記兼管委會(huì )主任。

　　如今，張作勝也已退休，與他的前任焦英堯一樣，他覺(jué)得橫琴島發(fā)展旅游是個(gè)決策失誤，“但作為下級，我只能服從”。

　　在他們看來(lái)，橫琴島除了青山綠水，既沒(méi)有人文古跡，也沒(méi)有現代化景點(diǎn)，難以吸引游客，配套設施上沒(méi)有酒店賓館，另外沒(méi)有資金。

　　張作勝有個(gè)觀(guān)點(diǎn)，自古以來(lái)無(wú)工不富，不發(fā)展工業(yè)就沒(méi)有橫琴島的前途。他認為自己在橫琴的幾年基本沒(méi)事干，除了引導島上的居民養蠔致富，就是“小打小鬧”發(fā)展旅游。

　　之前，梁廣大已經(jīng)將水、路、電等設施的基礎打好，張作勝對此進(jìn)行了收尾。

　　“先謀而后動(dòng)”

　　廣東省提出將橫琴島創(chuàng )建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區”，溫家寶贊嘆橫琴“這是一塊寶地”

　　2002年，發(fā)展思路，又有了變化。

　　珠海的主要領(lǐng)導再次變動(dòng)，新書(shū)記提出，還是要發(fā)展工業(yè)。但珠海的領(lǐng)導們沒(méi)有想到，對于橫琴的發(fā)展，他們的話(huà)語(yǔ)權越來(lái)越小。

　　2004年，廣東省提出將橫琴島創(chuàng )建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區”(即9+2合作區，9指內地泛珠三角9省區，2指香港和澳門(mén))。

　　當年的粵澳合作聯(lián)席會(huì )議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開(kāi)發(fā)橫琴。

　　廣東省發(fā)改委委托中投咨詢(xún)公司，為泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區編制項目建議書(shū)，涉及內容包括經(jīng)濟區的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位及向中央爭取的優(yōu)惠政策等，并在2005年完成了《泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區的項目建議書(shū)》。

　　此舉一出，意味著(zhù)對于橫琴的發(fā)展，珠海將不能單獨決定，至少要聽(tīng)從廣東省的意見(jiàn)。

　　當廣東省積極準備這一合作項目時(shí)，國務(wù)院總理溫家寶于2005年9月10日視察橫琴。他贊嘆“這是一塊寶地”，要求先謀而后動(dòng)，慎重開(kāi)發(fā)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理開(kāi)發(fā)橫琴。

　　“這一回，連廣東省也不能決定橫琴的規劃了，必須要等國務(wù)院的意見(jiàn)�！敝楹Ｊ邪l(fā)改局官員說(shuō)，國家發(fā)改委來(lái)此調研，他們起到的作用也就是配合、協(xié)調。正因此，珠海市相關(guān)部門(mén)現在對橫琴的發(fā)展規劃閉口不談，“因為珠海說(shuō)了不算”。

　　澳門(mén)“屬意”橫琴島

　　澳門(mén)回歸前，就曾通過(guò)民間渠道，希望橫琴劃塊地給澳門(mén)開(kāi)發(fā)

　　制訂新的橫琴發(fā)展規劃時(shí)，越來(lái)越多地考慮了澳門(mén)的發(fā)展。今年2月13日，廣東省發(fā)改委主任李妙娟在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，對橫琴的規劃將充分放在“一國兩制”的框架下考慮，橫琴的建設要考慮和港澳特別是與澳門(mén)產(chǎn)業(yè)如何對接。

　　地域面積不足橫琴島三分之一的澳門(mén)，未來(lái)發(fā)展空間的不足早就顯現，多年前就有意向橫琴拓展發(fā)展空間。

　　上世紀90年代初，橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區第一任黨委書(shū)記焦英堯任職時(shí)，澳門(mén)就通過(guò)民間渠道，希望橫琴劃塊地給澳門(mén)開(kāi)發(fā)。當時(shí)澳門(mén)尚未回歸，焦英堯拒絕的理由很干脆：“回歸前談，沒(méi)有用，不要談，回歸后就是一家人了�！�

　　1999年，澳門(mén)回歸后，粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的磋商一直沒(méi)有停止。

　　焦英堯的繼任者張作勝對此印象深刻，廣東省委研究室就粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的問(wèn)題，在橫琴島上開(kāi)過(guò)兩次研討會(huì )，還邀請了澳門(mén)人士參加。

　　“研討的結論很虛�！睆堊鲃儆浀�，當時(shí)都說(shuō)橫琴只有加強與澳門(mén)的合作才能發(fā)展，但誰(shuí)也沒(méi)有指出怎么合作，“大家都知道說(shuō)了也沒(méi)有用，因為最后要中央定�！�

　　在張作勝擔任橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨委書(shū)記期間(1998年到2003年)，澳門(mén)行政長(cháng)官何厚鏵在珠海市領(lǐng)導的陪同下去過(guò)橫琴兩次，雙方均未表態(tài)。

　　2006年11月，廣東省通過(guò)了《橫琴島開(kāi)發(fā)建設總體規劃綱要》，上報中央審批。

　　當年，美國拉斯韋加斯金沙集團欲投資130億美元，在橫琴建國際度假村項目。后因高層決策，開(kāi)發(fā)擱淺。

　　據了解，目前橫琴經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與外面談成意向的項目已有30多個(gè)，但由于政策不明朗，無(wú)法實(shí)施。

　　2007年1月，珠海政協(xié)委員王電波曾在珠海七屆一次政協(xié)會(huì )議上說(shuō)，“這么多年來(lái)橫琴的政策和發(fā)展定位是‘常論常變’，久拖未決，導致我們多次與機遇擦肩而過(guò)�！�

　　直到去年3月，廣東省提出“深化粵港澳合作”，橫琴島再次引起關(guān)注，“橫琴島有望成為特區中的特區”。

　　當年下半年，何厚鏵說(shuō)，來(lái)年將會(huì )有合適時(shí)機商討啟動(dòng)橫琴開(kāi)發(fā)。