(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
文／沈曉杰
在不久前公布的北京市“居民熱點(diǎn)關(guān)注指數調查”中，住房問(wèn)題連續兩月位居“北京市民熱點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)注榜”的榜首。中國社會(huì )科學(xué)院《中國社會(huì )藍皮書(shū)》的有關(guān)負責人也把“買(mǎi)房貴、上學(xué)貴、看病貴”稱(chēng)作新的民生三大問(wèn)題。這一事實(shí)使人們反思：八年房改之后，安居這一基本民生問(wèn)題為何反成為催生社會(huì )不公的和諧隱患？
經(jīng)濟適用房之殤
1998年7月3日，隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發(fā)[1998]23號，簡(jiǎn)稱(chēng)23號文)的公布實(shí)施，以取消福利分房為特征的中國住房制度改革從此拉開(kāi)大幕。
按照房改政策制定者當初的設計，在停止住房實(shí)物分配后，新的國家住房保障體系在“逐步實(shí)行住房分配貨幣化”的同時(shí)，一個(gè)最基本也是最重要的核心，就是“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系”。整個(gè)23號文，用了三分之一以上的篇幅對此加以突出說(shuō)明。文件中特別強調：“對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”。
按照當時(shí)的一般推算，文中所述的“最低收入家庭”和高收入家庭，分別占了城市總人口的5%和10%左右，有的城市這兩種家庭加在一起的比例連10%都不到(如南京)。這也就是說(shuō)，按照23號文新給出的住房供應體系，城市80%以上的家庭應該是由政府向他們供應經(jīng)濟適用房，而不是開(kāi)發(fā)商搞的商品房。
經(jīng)濟適用房在房改中的“核心作用”如此之大，以至于當時(shí)擔任副總理的溫家寶再三對它高調力挺。他不僅特別強調大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房“既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個(gè)重要標志”，而且還說(shuō)：“中低收入家庭是目前城鎮家庭的主體，發(fā)展經(jīng)濟適用住房可以滿(mǎn)足他們的需求，是實(shí)現本世紀末人民生活達到小康的重要條件�！�
但就在“十五”計劃才執行到一半、中國市民的住房水平離“初步小康”(人均30平方米)還差一大截之時(shí)，2003年8月12日，由建設部起草的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》(國發(fā)[2003]18號，簡(jiǎn)稱(chēng)18號文)出臺了。在這份文件里，經(jīng)濟適用房由“住房供應主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。
房地產(chǎn)商們對18號文都“按捺不住”興高采烈之情。據報道，在參加了建設部組織的京城的房地產(chǎn)商學(xué)習18號文會(huì )議后，潘石屹9月3日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)喜形于色地說(shuō)了一番意味深長(cháng)的話(huà)：“都是利好消息，只要讀懂了這個(gè)通知，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都會(huì )很高興的�！�
根據中國社科院《中國社會(huì )藍皮書(shū)》報告，1998年至2003年全國商品住房每平方米的價(jià)格只增加了343元。而到了全面實(shí)施“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展”的18號文的第一年——2004年，每平方米的房?jì)r(jià)就比上年暴漲了352元。
“走樣”的住房政策
在1998年公布施行的房改23號綱領(lǐng)性文件中，其指導思想中有一個(gè)“基本原則”，就是房改要能“不斷滿(mǎn)足城鎮居民日益增長(cháng)的住房需求”。建設部也聲稱(chēng)多年來(lái)“一直把讓百姓愿意買(mǎi)房、買(mǎi)得起房和放心買(mǎi)房作為實(shí)踐‘三個(gè)代表’的一項重要工作來(lái)抓”。
為使老百姓在房改后“買(mǎi)得起房”，這份綱領(lǐng)性的房改文件要求“經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應”，還特別注明中低收入家庭為房?jì)r(jià)收入比(即本市一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上的職工家庭。
在房改8年后的今天，老百姓不僅很難聽(tīng)到要把“讓老百姓買(mǎi)得起房”的口號，作為住房政策的“根本目標和出發(fā)點(diǎn)”的基本承諾，而且住房模式和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際導向的結果，使中國的高房?jì)r(jià)和住房問(wèn)題，成為公認的城市社會(huì )中“最大的民生問(wèn)題”。
那么，一項旨在為民造福的舉措又是如何變了味的呢？
可以說(shuō)，數以?xún)|計的城市居民從住房要靠“公家埋單”到走向市場(chǎng)自己買(mǎi)房，國家和政府提供的以經(jīng)濟適用住房為主的城鎮住房供應體系，既是他們接受住房改革的基礎和條件，也是政府推行城鎮住房制度改革時(shí)對城市居民所作的基本承諾，是新房改的“政策底線(xiàn)”。
但到了2003年，一些地方尊崇“增長(cháng)就是硬道理”的非科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不少書(shū)記市長(cháng)急著(zhù)想通過(guò)抬高房?jì)r(jià)來(lái)提高GDP和為城市的形象工程增加“資本”。甚至早在18號文件之前，像上海等城市的經(jīng)濟適用房就已經(jīng)“失蹤”。2003年發(fā)布的“房改新政”(18號文件)在把房地產(chǎn)業(yè)作為“促進(jìn)消費，擴大內需，拉動(dòng)投資增長(cháng)，保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展”的“國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)，卻在如何做到讓平民百姓買(mǎi)得起房這個(gè)大是大非的問(wèn)題上不見(jiàn)說(shuō)法。
如果說(shuō)開(kāi)發(fā)商的游說(shuō)和影響力是使中國的住房政策決策發(fā)生轉向的外因的話(huà)，那么相關(guān)政府官員錯誤的“政績(jì)觀(guān)”，則是中國住房政策“走樣”的內因。
悄然“換位”的住房模式
實(shí)際上，在取消福利分房、實(shí)行住房制度改革之時(shí)，以供應商品房為主的開(kāi)發(fā)商模式，不僅不是其中的唯一選項，而且也不是主要的選項，當時(shí)它只是新的房改政策中，專(zhuān)門(mén)為占人口10%左右的高收入家庭所制定的一種住房供應模式。當時(shí)這也是一種對富人收入進(jìn)行“調節”的辦法。
但誰(shuí)也沒(méi)想到的是，這種原本只為富人設計的“開(kāi)發(fā)商模式”，僅僅過(guò)了幾年就取代經(jīng)濟適用房模式，成為中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的真正主宰。
開(kāi)發(fā)商在房地產(chǎn)市場(chǎng)上是如此強勢，中央對房?jì)r(jià)和房地產(chǎn)市場(chǎng)一次又一次的調控，在開(kāi)發(fā)商暗中的強力作用下，一次又一次的失控。
據統計，按照住房小康的目標和城市化所帶來(lái)的每年2000萬(wàn)新增人口，全國城鎮每年新增的住房至少應該年均保持在15億平方米以上。但現實(shí)的市場(chǎng)是，現在全國每年房地產(chǎn)市場(chǎng)有效供應的商品住房還不到4億平方米(去年新增住宅商品房推算為3.42億平方米，2004年建設部統計實(shí)際銷(xiāo)售為3.38億平方米)，供求之比相差竟高達3倍以上。
住房和糧食一樣，是生存基本而必須的需求，它們一旦在市場(chǎng)上出現較大的供不應求，價(jià)格就會(huì )暴漲到難以控制的地步。
在最近公布的“首富排行榜”上，中國的前10名首富除了4人是靠公司海外上市而上榜的以外，其余6人全是靠房地產(chǎn)而一舉暴富。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商成了當今中國最強勢的特殊利益集團之一，房市成了一些人拿全民資源肥自己腰包的“暴富制造器”。
(摘自《瞭望東方周刊》)
