作為中國人民解放軍與外國軍隊間的第一條軍事熱線(xiàn)，中美軍事熱線(xiàn)11月5日正式確定建立，這從一個(gè)側面反映出中國治軍思想近些年的發(fā)展，也預示著(zhù)今后更多的類(lèi)似熱線(xiàn)也可能在中外軍隊間搭建。
中美建立軍事熱線(xiàn)始末
改革開(kāi)放以來(lái)，中美兩國間的政治經(jīng)濟關(guān)系逐漸走向平穩發(fā)展，而其間兩國軍事關(guān)系幾經(jīng)波瀾起伏。1996年臺海危機、1999年我駐南聯(lián)盟使館被炸、2001年南海撞機事件，幾度使中美兩軍關(guān)系降至冰點(diǎn)。
長(cháng)期以來(lái)，中美兩軍間的溝通、交流主要是通過(guò)雙方的武官處進(jìn)行協(xié)調。通常情況下，這是一條有效的途徑。不過(guò)，一旦出現突發(fā)事件或危機，就會(huì )出現溝通不暢、協(xié)調不靈的情況。
2004年2月，時(shí)任美國助理國防部長(cháng)道格拉斯費斯作出建立軍事熱線(xiàn)的提議，但中方未予回應。利用2005年時(shí)任美國國防部長(cháng)的拉姆斯菲爾德訪(fǎng)華、2006年美國眾議院軍事委員會(huì )代表團訪(fǎng)華，美方又表達了這一愿望，中方表示理解，但認為時(shí)機尚不成熟。2006年6月，在第八次中美防務(wù)磋商會(huì )議上，美國助理國防部長(cháng)羅德曼正式提出建立軍事熱線(xiàn)問(wèn)題。一年后的2007年6月，時(shí)任解放軍副總參謀長(cháng)的章沁生中將在新加坡出席第六屆亞洲安全會(huì )議時(shí)宣布，9月中美第九次防務(wù)磋商會(huì )議將最終敲定建立軍事熱線(xiàn)方案。
近幾年來(lái)，中美兩軍交流、交往增多，高層互訪(fǎng)不斷，相互間增加開(kāi)放基地和軍事設施，逐漸增加透明度，增強相互了解和信任。尤其是美國現任國防部長(cháng)蓋茨上任以來(lái)，一改其前任對華強硬的口吻，高度重視對華關(guān)系。兩軍高層的密切交往，為軍事熱線(xiàn)的設立奠定了互信的基礎，創(chuàng )造了必要的條件。
另一方面，美軍始終對中國的軍力發(fā)展感到不安，這在其四年防務(wù)評估報告及年度中國軍力報告等官方文件中都有所體現。美軍在對華接觸的同時(shí)，提防心態(tài)不減，同時(shí)不可避免地加強了對華軍情的偵察、監視和遏制等行為。在此情況下，摩擦、誤判意外沖突的可能性也隨之增加，甚至會(huì )出現意想不到的突發(fā)危機事件。
除了提議建立軍事熱線(xiàn)，美方還提出建立兩國間危機管理制度和軍事演習事前通報制度等，避免兩軍在海上發(fā)生偶發(fā)事故時(shí)，因處理不慎擴大沖突。
事實(shí)上，中美兩國間已經(jīng)建立起政治和經(jīng)濟的戰略對話(huà)機制，1998年，中美兩國元首的熱線(xiàn)電話(huà)正式開(kāi)通。2004年，兩國又在美國國務(wù)卿和中國外長(cháng)之間建立起直撥電話(huà)。
中美軍事熱線(xiàn)，與兩國元首的熱線(xiàn)電話(huà)及兩國外長(cháng)間的直撥電話(huà)不同，它是兩國間在軍事領(lǐng)域建立信任措施的一項新的機制性舉措，旨在減少因突發(fā)事件造成危機甚至戰爭。美方開(kāi)通軍事熱線(xiàn)的目的非常明確：謀求中美兩軍“經(jīng)常交換意見(jiàn)”，防止因對對方意圖“產(chǎn)生誤解而陷入危機”。
中美軍事熱線(xiàn)也不同于美日、美臺之間的熱線(xiàn)。前者是通過(guò)“增信釋疑”來(lái)降低風(fēng)險、化解危機，防止意外沖突；后者則是為進(jìn)一步溝通信息與情報，加強交流與協(xié)調，從而進(jìn)行所謂“協(xié)調一致的行動(dòng)”。雖然都叫軍事熱線(xiàn)，但中美與前兩者間是有質(zhì)的區別的。
熱線(xiàn)的操作還是未知數
對于中美熱線(xiàn)的具體操作機制，目前尚無(wú)公開(kāi)報道。國防部外事辦公室主任錢(qián)利華少將透露，電話(huà)終端是否設在國防部、是由兩國國防部長(cháng)通話(huà)還是由部級領(lǐng)導之間進(jìn)行溝通、多長(cháng)時(shí)間通一次話(huà)、談話(huà)內容除軍事安全問(wèn)題外是否還涉及政治問(wèn)題等，都有待通過(guò)雙方協(xié)商達成共識。而據海外媒體報道，美國原參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議主席佩斯將軍曾建議參照冷戰期間美蘇熱線(xiàn)的模式，采用電傳或電子郵件的方式，而能拿起電話(huà)與中國軍官通話(huà)“也很好”。
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