發(fā)表評論 (聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
文／林雙川
2007年底，中國8個(gè)民主黨派中央結合學(xué)習十七大精神，陸續展開(kāi)新一輪換屆工作。11月底12月初，中南海高層領(lǐng)導密集出席了民主黨派換屆大會(huì )。
人們發(fā)現，與5年前不同的是，這次代表中共中央出席8個(gè)民主黨派換屆會(huì )議的均為中共中央政治局常委(過(guò)去是政治局委員出席致辭)，層級明顯提高。尤其是新任中共中央政治局常委習近平、李克強分別代表中共中央出席民盟十大和民進(jìn)十大致辭祝賀，引起海內外輿論的強烈關(guān)注。李克強在致辭時(shí)指出：十七大強調要貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)�！八羞@些，都為民主黨派更好發(fā)揮參政黨作用創(chuàng )造了良好環(huán)境，為新形勢下民主黨派的工作指明了前進(jìn)方向”。
原民進(jìn)中央主席許嘉璐認為：“中共中央突破常規，由中共中央政治局常委為民主黨派代表大會(huì )致賀詞，這是用實(shí)際行動(dòng)表達中共中央在推進(jìn)、深化中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作政治制度的誠意和決心�！�
輿論認為，中共高層與民主黨派高層之間的一系列緊密互動(dòng)，向外界彰顯了中共加強多黨合作，發(fā)展社會(huì )主義民主政治的決心，預示著(zhù)十七大之后中共在推動(dòng)多黨合作制度、落實(shí)“合作共事”方面將邁出更大步伐。
“和諧政黨關(guān)系”理論為民主黨派參政議政搭建新平臺
黨的十六大以來(lái)，中共中央提出了“社會(huì )主義和諧政黨關(guān)系”理論，強調堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，把“多黨合作”列入“社會(huì )主義政治文明”建設的重要內容，中共同各民主黨派的政治協(xié)商實(shí)現了從內容到程序的進(jìn)一步制度化、規范化，中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商合作的渠道更為順暢。
協(xié)商合作渠道為民主黨派的參政議政提供了兩個(gè)平臺：
第一個(gè)平臺是中共中央同民主黨派中央領(lǐng)導人之間面對面的協(xié)商。從十六大到2007年8月1日止，中共中央召開(kāi)和委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì )、通報會(huì )達93次。其中胡錦濤總書(shū)記親自主持27次,為全黨做出了表率。民盟中央主席蔣樹(shù)聲披露：“在過(guò)去的5年里，民盟的主要領(lǐng)導曾經(jīng)參加過(guò)70多次高層次政治協(xié)商，半數以上是由胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理主持的會(huì )議。在這些重大的國家方針政策及國家重要的事務(wù)方面，我們提出了意見(jiàn)和建議。包括十七大的報告、政府工作報告、‘十一五’規劃以及一些重要法律的制定和修改，比如憲法、物權法，都征求了我們的意見(jiàn)�！�
第二個(gè)平臺是中共中央支持和歡迎民主黨派通過(guò)開(kāi)展調查研究直接向中央反映意見(jiàn)、建議。民主黨派在參政議政方面，緊緊圍繞政治、經(jīng)濟和社會(huì )生活中的重要問(wèn)題及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題深入調研，反映社情民意。從中共十六大至2006年底，各民主黨派中央就國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題直接向黨中央、國務(wù)院提出意見(jiàn)或建議102件，如盡快就反分裂國家行為立法、推動(dòng)農村稅費改革、建立社�；鸨O督機制、創(chuàng )建中國農村社會(huì )保障體系等，許多提案都得到采納實(shí)施，成為制定政策和法律法規的重要依據。
將有更多“民主黨派和無(wú)黨派人士”走上政壇高位
2005年，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(jiàn)》，明確規定：“民主黨派和無(wú)黨派人士擔任國家和政府領(lǐng)導職務(wù)，是實(shí)現中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的一項重要內容�！�
2007年4月和6月，致公黨副主席、汽車(chē)領(lǐng)域專(zhuān)家、同濟大學(xué)校長(cháng)萬(wàn)鋼，無(wú)黨派人士、著(zhù)名醫學(xué)專(zhuān)家、中國科學(xué)院副院長(cháng)陳竺分別被任命為科技部部長(cháng)、衛生部部長(cháng)，這是國務(wù)院30多年來(lái)首次出現“民主黨派和無(wú)黨派人士”部長(cháng)。分析人士認為，民主黨派和無(wú)黨派人士擔任國務(wù)院組成部門(mén)正職，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要步驟，也是推進(jìn)“社會(huì )主義民主政治建設”的戰略舉措。
記者了解到，截至2006年底，擔任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有3.1萬(wàn)人。其中，民主黨派成員、無(wú)黨派人士在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔任領(lǐng)導職務(wù)副職18人；全國31個(gè)省、自治區、直轄市中，有副省長(cháng)、副主席、副市長(cháng)24人；全國397個(gè)市(州、盟、區)人民政府中有356人擔任副市(州、盟、區)長(cháng)；有35人擔任省級法院副院長(cháng)和檢察院副檢察長(cháng)，有141人擔任地市級法院副院長(cháng)和檢察院副檢察長(cháng)。此外，許多民主黨派成員、無(wú)黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業(yè)中擔任領(lǐng)導職務(wù)，如中國科學(xué)院所屬93個(gè)研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。
為保證民主黨派和無(wú)黨派人士干部“有職有權”，中共中央制定了一系列方針政策，提出了明確要求。2005年和2006年，中共中央相繼頒發(fā)了兩個(gè)“5號文件”，對新形勢下的統一戰線(xiàn)和人民政協(xié)工作提出了新要求，為各民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)一步履行職能，拓展了廣闊空間。
加強自身建設，打造高素質(zhì)的參政黨
中國目前有8個(gè)民主黨派，總人數71萬(wàn)余人。在新形勢下，為提高民主黨派參政議政能力，結合5年一次的新一輪民主黨派中央換屆工作，各民主黨派都強調學(xué)習和貫徹中共十七大精神，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧，做好“政治交接”學(xué)習教育活動(dòng)，為領(lǐng)導層換屆作思想政治準備，在加強自身建設方面下工夫。
民主黨派中央機構的這輪換屆，呈現兩大特點(diǎn)：
其一，領(lǐng)導人更趨年輕化。與中共新一屆中央領(lǐng)導集體類(lèi)似，一批新中國成立后出生的民主黨派人士進(jìn)入領(lǐng)導機構。換屆后的8個(gè)民主黨派的中央領(lǐng)導機構將更趨年輕。換屆之前，多數民主黨派領(lǐng)導人年齡偏高。如民革中央主席何魯麗和致公黨主席羅豪才、民建主席成思危均超過(guò)70歲，民進(jìn)主席許嘉璐和農工黨主席蔣正華都達70歲。通過(guò)換屆，民主黨派領(lǐng)導人進(jìn)一步年輕化，年齡方面的優(yōu)勢明顯增強。民盟換屆后，一大批年富力強、德才兼備的人士走上民盟省級組織領(lǐng)導崗位，30位主委的平均年齡比上一屆下降6.3歲，省級組織領(lǐng)導班子和領(lǐng)導機構成員年齡結構、知識結構得到優(yōu)化。
其二，注重選賢與能。2007年11月15日，中國首次就政黨制度發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書(shū)，充分肯定了民主黨派在中國的政治生活中所發(fā)揮的“不可替代”的獨特作用。在此大背景下，民主黨派更加注重加強自身建設，通過(guò)換屆延攬更多專(zhuān)精人才充實(shí)黨派領(lǐng)導人，切實(shí)搞好政治交接，積極鼓勵和舉薦本黨派骨干到政府部門(mén)擔任實(shí)職，充分發(fā)揮參政黨作用，全面提高參政議政水平�？梢灶A期，經(jīng)歷此次換屆之后，執政黨和參政黨之間的關(guān)系將更為緊密。
(摘自《半月談》)
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