印度：強行征地難見(jiàn)效
地方政府以強制性手段征購土地的極端做法，反而引發(fā)種種矛盾日趨白熱化
3月中上旬的印度政壇熱鬧得非比尋常。今天這個(gè)政客站出來(lái)譴責暴行，明天那個(gè)政黨要前往調查取證，連財政部長(cháng)在議會(huì )接受新財年預算報告質(zhì)詢(xún)時(shí)似乎也必須喊得口干舌燥才能蓋過(guò)周遭的抗議聲浪。
3月14日，印度東部西孟加拉邦警察在一個(gè)小村子里向示威群眾開(kāi)火，導致14人死亡，這使得印度近兩年來(lái)由征地引發(fā)的種種矛盾日趨白熱化。
警察干預反使矛盾升級
“征地”是近幾年才經(jīng)常見(jiàn)諸印度報端的字眼。自從政府推出的“特別經(jīng)濟區”政策，需征用農業(yè)用地或荒地建設工業(yè)園區之后，由征地引起的糾紛越來(lái)越多。發(fā)生警察開(kāi)槍事件的南迪格拉姆村，就是被政府相中建設一個(gè)以化工業(yè)為主的特別經(jīng)濟區，計劃征購4050公頃土地。
南迪格拉姆村村民對此甚為不滿(mǎn)，他們不愿意改變長(cháng)久以來(lái)的生活方式。在與示威者糾纏了兩個(gè)月后，政府采取了極端措施，2000名警察進(jìn)駐南迪格拉姆村，強行驅散了示威者。
事件的后續發(fā)展其實(shí)對政府很不利，不僅西孟加拉邦高等法院要求印度中央調查局對警察向群眾開(kāi)火一事展開(kāi)調查，而且迫于各方壓力，西孟加拉邦政府立即軟化了態(tài)度，表示放棄在南迪格拉姆村的建設計劃。
村民的抗議似乎贏(yíng)得了勝利，但是由過(guò)去的經(jīng)驗來(lái)看，這次也許還要加個(gè)問(wèn)號。在矛盾面前，印度地方政府慣用“拖”字訣，往往退一步，服個(gè)軟，避避風(fēng)頭，等時(shí)機合適了再卷土重來(lái)，這種方法至少在西孟加拉邦的另一個(gè)村子信格爾獲得了成功。
受害者是以地為生的農民
國人一聽(tīng)到征地拆遷糾紛立即想到的是價(jià)錢(qián)問(wèn)題，在印度，錢(qián)卻不是最主要的誘因。在西孟加拉邦的幾個(gè)征地糾紛里，政府其實(shí)提出了相當合理的賠償方案，比如，在信格爾，1英畝一年收獲一季的農田賠償85萬(wàn)盧比(即1公頃4.6萬(wàn)美元)；1英畝一年收獲兩季以上的土地賠償115萬(wàn)盧比(即1公頃6.3萬(wàn)美元)。
在印度，反對政府征購土地的往往不是真正的土地所有者。土地私有化使得大量農田集中在地主手中，他們擁有土地卻不見(jiàn)得自己耕種。比起日益微薄的田租，巨額的政府賠償顯然更有吸引力，這也正是盡管抗議聲浪不斷升級，征地計劃卻依然能順利進(jìn)行的原因。信格爾的一位地主曾經(jīng)對當地媒體說(shuō)：“我們應該把塔塔集團老板的照片供起來(lái)，因為他要來(lái)建廠(chǎng)，這里的地價(jià)漲了一倍�！�
真正堅定的抗議者來(lái)自租賃土地耕種的佃農和擁有少量土地的自耕農，一旦失去土地，他們就失去了謀生的手段。盡管政府反復強調工業(yè)園區和工廠(chǎng)建成之后將解決大批當地人就業(yè)，但這些村民仍然充滿(mǎn)懷疑和抗拒。
在印度政治評論家阿穆?tīng)杹?#8226;甘古利看來(lái)，印度目前此起彼伏的征地糾紛好比英國工業(yè)革命時(shí)期的“圈地運動(dòng)”，“這是一個(gè)國家從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉型無(wú)法避免的沖突，但是在印度，各種政治勢力都想借此機會(huì )打擊對手，壯大自己，因此沖突被擴大了�！卑⒛�?tīng)杹?#8226;甘古利說(shuō)。(傅雙琪)
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