武漢市人力資源與社會(huì )保障局法規處處長(cháng) 彭燕娥

　　彭燕娥：首先要認定勞動(dòng)關(guān)系，如果說(shuō)用人單位不承認勞動(dòng)者在他工地工作過(guò)，那么勞動(dòng)者就要收集我剛才說(shuō)的一些相關(guān)的證據，要通過(guò)勞動(dòng)仲裁途徑來(lái)確認勞動(dòng)關(guān)系，那么確認了勞動(dòng)關(guān)系以后，那么他才能夠去提起工傷。

　　記者從林金橋那里得知，他到工地的時(shí)間才十幾天，還沒(méi)和用工方簽合同。彭燕娥說(shuō)，其實(shí)大部分建筑工地根本不會(huì )和勞動(dòng)者簽合同，很多人不得不選擇勞動(dòng)仲裁。那么，勞動(dòng)仲裁部門(mén)，對于中暑后的工傷認定又有什么辦法呢？

　　武漢市洪山區勞動(dòng)仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：我是從事這個(gè)工作應該說(shuō)今年有10年了，到目前為止，還沒(méi)有受理，也沒(méi)有處理過(guò)類(lèi)似這樣的案子，也就是說(shuō)因為中暑認定為工傷，然后要求工傷，仲裁工傷待遇的。

　　在武漢市洪山區勞動(dòng)仲裁辦公室，主任肖業(yè)華告訴我們，盡管中暑被勞動(dòng)保障部門(mén)列為法定職業(yè)病，也被工會(huì )列入工傷范圍，看起來(lái)像是雙重保障，但實(shí)際上中暑職工享受到這個(gè)雙保險卻并不容易。對于中暑的工傷認定，要經(jīng)過(guò)十分復雜的程序。如果勞動(dòng)者不能提供勞動(dòng)合同，需要經(jīng)勞動(dòng)仲裁部門(mén)確定是否存在勞動(dòng)關(guān)系，而確定勞動(dòng)關(guān)系存在后，如有任何一方不服，需要提請一審和二審。最終證明勞動(dòng)關(guān)系確定存在之后，才能向勞動(dòng)部門(mén)申請工傷認定，這一程序又可能會(huì )經(jīng)過(guò)行政復議、一審和二審，如果發(fā)生傷殘，之后還有傷殘鑒定和工傷待遇的勞動(dòng)仲裁。而整個(gè)復雜的認定程序才算走完。

　　武漢市洪山區勞動(dòng)仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：我們現在數一下，1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15，比較悲觀(guān)的說(shuō)，應該有接近15個(gè)程序，一般情況下4至5年。

　　肖業(yè)華說(shuō)，中暑的工傷認定程序復雜、時(shí)間長(cháng)，很少有打工者能夠耗得起。那么，勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)病鑒定會(huì )不會(huì )容易一些呢？肖業(yè)華介紹，按照職業(yè)病的鑒定要求，勞動(dòng)者必須提供用人單位出具的中暑發(fā)生環(huán)境的相關(guān)證明。

　　武漢市洪山區勞動(dòng)仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：用工單位給你開(kāi)這個(gè)證明，證明你什么時(shí)間是在工作的過(guò)程中，而且當時(shí)的氣溫，我估計要證明這些東西，氣溫有多高，你中暑了，最后是確確實(shí)實(shí)在這個(gè)時(shí)候中暑的，他可能才會(huì )受理你的。

　　肖業(yè)華告訴記者，一旦認定為職業(yè)病，用人單位就需要根據規定履行賠償或者補償責任，所以一般的用人單位都不愿意出具這個(gè)證明，往往就成了勞動(dòng)者維權的死結。

　　武漢市洪山區勞動(dòng)仲裁辦主任 肖業(yè)華

　　肖業(yè)華：本來(lái)是由用人單位承擔責任，結果呢，反過(guò)來(lái)要強加在勞動(dòng)者頭上，特別是我們現在發(fā)生工傷事故的對象大多數是農民工，文化程度不高，法律知識比較欠缺，你要靠他們自己來(lái)完成這么一些程序是非常，也是不太可能。東奔西忙，到處是為了這個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，為了這個(gè)勞動(dòng)關(guān)系而訴訟。

　　僅僅是中暑認定為工傷，就需要跑近15道程序，四五年時(shí)間。一個(gè)普通工人想要維護自己的高溫勞動(dòng)權益到底有多難，可想而知。目前，國內唯一的高溫保障法規是1960年7月1日衛生部、勞動(dòng)部、全國總工會(huì )聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行條例》。2007年，衛生部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國家安全監管總局、全國總工會(huì )又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》，明確了高溫天氣的標準，以及調整作息時(shí)間、放假、發(fā)放津貼等具體應對辦法。這些法規能不能給高溫天在戶(hù)外作業(yè)的勞動(dòng)者，撐起一把遮陽(yáng)傘呢？