周漢華：首先一個(gè)就是說(shuō)，這和我們的經(jīng)濟發(fā)展模式和我們地方的、我們政府的執政理念，在前一階段，比較更多的強調效率優(yōu)先，就是強調招商引資，強調促進(jìn)地方的經(jīng)濟發(fā)展，覺(jué)得是不是會(huì )嚇住一些投資者，是不是會(huì )加重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔。相應的它也有弊端，因為現在的立法成本非常高，還有立法瓶頸的制約，制定或者修改法律或者行政法規(每年全國的)總數大概是在五十件左右。所以這樣的話(huà)，我們社會(huì )正處在一個(gè)轉型的時(shí)期，就是你如果要單獨來(lái)制定的話(huà)，總數就那么多，盤(pán)子就那么大，所以就有一個(gè)立法的瓶頸制約在里面了，這也是很多很需要、急迫需要的法律或者行政法規，不能夠及時(shí)出臺的一個(gè)很重要的原因。

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法研究所主任王向前：“它沒(méi)有規定法律責任，所以如果用人單位，比如說(shuō)企業(yè)，他不按照這個(gè)條例去做，那么也沒(méi)有規定什么樣的責任，就是說(shuō)我們的勞動(dòng)保障行政部門(mén)和其他政府部門(mén)也沒(méi)有辦法追究他的責任�！�

　　在歐洲，國家把熱假作為帶薪休假寫(xiě)進(jìn)了勞動(dòng)法，只要氣溫超過(guò)35攝氏度，他們就可以放假休息，面對熱災，紐約在全市建立了338個(gè)涼爽中心，這些中心一般設在社區、公共場(chǎng)所，是具有制冷設備的大型室內場(chǎng)所。華盛頓最實(shí)惠，免費向低收入者家庭發(fā)放電風(fēng)扇。

　　記者：那么目前相關(guān)部門(mén)應該做哪些工作來(lái)推動(dòng)高溫立法呢？

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華

　　周漢華：既可以是通過(guò)這種單行法的形式，比如說(shuō)制定這種高溫條件下勞動(dòng)者權益保護的相關(guān)的單行的規定，這樣的話(huà)它有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，就是能夠非常具體，能夠看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，可以在里面明確標準，到底誰(shuí)說(shuō)的是高溫，什么樣的情況下構成高溫。那么高溫情況下，應該采取哪些相應的措施，勞動(dòng)者有哪些福利可以享受，政府有哪些義務(wù)，雇主有哪些責任等等，就是把高溫條件下這種勞動(dòng)者權益的保護納入到整個(gè)社會(huì )公平的這種框架里面來(lái)思考，現在我們覺(jué)得是水到渠成的時(shí)候了。

　　半小時(shí)觀(guān)察

　　最近幾年來(lái)，必須為高溫立法的呼聲就從沒(méi)有間斷過(guò)，但卻是雷聲大雨點(diǎn)小，一個(gè)又一個(gè)夏天過(guò)去了，相關(guān)職能部門(mén)依然沒(méi)有提出過(guò)立法建議。節目中專(zhuān)家告訴我們，在各種勞動(dòng)保護中，防暑降溫難度最低，還有一點(diǎn)我們也別忘了，比起其他的工傷、職業(yè)病，中暑也是涉及勞動(dòng)者范圍最廣的。為什么這樣一個(gè)操作最容易同時(shí)勞動(dòng)者最需要的保護法規，暫行了半個(gè)世紀，幾乎快成了一個(gè)擺設？我想出問(wèn)題的已經(jīng)不僅僅是立法程序。有專(zhuān)家透露，因為高溫保護涉及工傷保險，歸人力資源和社會(huì )保障部門(mén)管，又涉及勞動(dòng)安全，由安監部門(mén)負責，而涉及勞動(dòng)衛生的部分，又是衛生部門(mén)的事。三方共管，最后變成了三方難管。鋤禾日當午，汗滴禾下土，古人尚且對夏日里勞作的人們抱有惻隱之心，希望今天高溫立法也能在大家的關(guān)愛(ài)下加快腳步。

　　主編：莊嚴 編導：王星燦 劉瑩 丁高波 攝像：李培 李慧 徐勝 毛云李