二、人力資源開(kāi)發(fā)的法律體系

　　中國堅持依法治國方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權利，為科學(xué)開(kāi)發(fā)人力資源提供法制保障。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國逐步形成以憲法為根本依據，以勞動(dòng)法、公務(wù)員法為基礎，以勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法為主體，其他單項法律和行政法規為重要組成部分的人力資源開(kāi)發(fā)法律體系。

　　促進(jìn)就業(yè)的法律制度

　　為實(shí)現擴大和穩定就業(yè)的發(fā)展目標，1994年中國頒布《中華人民共和國勞動(dòng)法》，明確提出國家通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，創(chuàng )造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會(huì )。2007年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，確立了國家執行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立促進(jìn)就業(yè)的政府責任體系，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅政策，統籌城鄉、區域和不同社會(huì )群體的就業(yè)，建立失業(yè)預警制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓制度和就業(yè)援助制度。這些法律的實(shí)施，有效推動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　國家保障勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。1988 年以來(lái)，頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《女職工勞動(dòng)保護規定》、《禁止使用童工規定》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》專(zhuān)門(mén)設立了“公平就業(yè)”章，規定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利。

　　國家通過(guò)立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。1995 年以來(lái)，頒布了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律，建立了“市場(chǎng)引導培訓、培訓促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓機制。依托各級各類(lèi)職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓，形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓制度。

　　國家積極規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理。1993 年至今，中國頒布了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國執業(yè)醫師法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國注冊會(huì )計師法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》等法律法規，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標準、接受繼續教育權利以及職業(yè)道德規范作出明確規定，規范了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準入，提高了專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　公共人力資源管理的法律制度

　　1993 年，中國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，實(shí)行公務(wù)員制度。2006 年開(kāi)始施行《中華人民共和國公務(wù)員法》，并陸續出臺了公務(wù)員錄用、培訓、考核、獎勵、職務(wù)任免與升降、調任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀違規行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級等一系列配套規章。在機關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動(dòng)管理、人力資源宏觀(guān)調控等方面，國家制定規范性文件1000多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節。

　　人力資源權益保護的法律制度

　　20 世紀80 年代中期，中國開(kāi)始試行勞動(dòng)合同制度。到90 年代，《中華人民共和國勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度。2007年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》及此后出臺的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同制度，明確用人單位和勞動(dòng)者的權利和義務(wù)，對勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應的法律責任作出了明確規定，同時(shí)針對勞動(dòng)用工形式多樣化的發(fā)展趨勢，對勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了規范。

　　中國積極發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用�！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》相繼對集體合同制度作出了規定。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補充的集體合同制度框架。近年來(lái)，集體合同制度覆蓋面不斷擴大，實(shí)效性逐步增強，初步建立了以工會(huì )或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動(dòng)關(guān)系調整機制。

　　為公正、及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，中國2007 年頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》，明確勞動(dòng)爭議調解和仲裁的范圍、程序、組織機構、人員和處理機制。建立由政府部門(mén)、工會(huì )組織、企業(yè)組織共同協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的三方機制，強化調解、完善仲裁、加強司法救濟，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭議，維護當事人合法權益。頒布實(shí)施《勞動(dòng)保障監察條例》，明確了勞動(dòng)保障監察的職責、實(shí)施、法律責任，為維護勞動(dòng)者的合法權益提供重要法律保障。