五、加強對勞動(dòng)者權益的保護

　　尊重人的勞動(dòng)權利，注重勞動(dòng)者的權益保護，實(shí)現人的體面勞動(dòng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國政府一貫堅持的發(fā)展理念。中國政府采取一系列政策措施加強勞動(dòng)者權益保護，有效促進(jìn)人力資源的良性發(fā)展。

　　保障平等就業(yè)

　　近年來(lái)，中國政府加強統一規范的人力資源市場(chǎng)的建設與管理，努力打破歷史原因造成的城鄉分割、身份分割和地區分割等問(wèn)題，消除人力資源市場(chǎng)的體制性障礙，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。國家有關(guān)部門(mén)通過(guò)完善市場(chǎng)監管體系，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)執法檢查活動(dòng)，清理整頓市場(chǎng)不法行為，有力維護了求職者等市場(chǎng)主體的合法權益。

　　國家高度重視并保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權利，努力消除阻礙婦女平等就業(yè)的壁壘。動(dòng)員和組織社會(huì )力量拓寬吸納女性勞動(dòng)力就業(yè)的渠道，制定和執行扶持婦女自主創(chuàng )業(yè)的政策。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在反映婦女訴求、促進(jìn)平等就業(yè)和同工同酬、提供維權服務(wù)等方面的積極作用。到2008年，全國就業(yè)人口中女性超過(guò)45.4% 。

　　中國政府加強對殘疾人就業(yè)的統籌規劃，實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，保障殘疾人的勞動(dòng)權利。制定和實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，規定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于1.5% ，對安置殘疾人員達到職工總數25% 比例的集中使用殘疾人的用人單位給予稅收優(yōu)惠，指導和幫助殘疾人組織興辦殘疾人福利企業(yè)，鼓勵和支持殘疾人通過(guò)多種形式靈活就業(yè)。中國各級殘疾人聯(lián)合會(huì )努力維護殘疾人合法權益，幫助殘疾人平等參與社會(huì )生活。

　　建立省、市、縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構3043個(gè)，專(zhuān)門(mén)為殘疾人提供就業(yè)援助服務(wù)。截至2009 年底，全國城鎮實(shí)際在業(yè)殘疾人數443.4 萬(wàn)，農村殘疾人有1757萬(wàn)實(shí)現了穩定就業(yè)。國家高度重視保障農民工權益。農民工是中國改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中出現的特殊勞動(dòng)群體，為國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。2006年，國務(wù)院建立農民工工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調和指導全國農民工工作。

　　取消各種針對農民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，加強勞動(dòng)安全衛生培訓，擴大農民工參加社會(huì )保險覆蓋面，建立養老保險接續轉移制度，實(shí)施“春暖行動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)項扶持計劃。截至2009 年底，有8014.82 萬(wàn)農民工成為工會(huì )會(huì )員，近80% 的農民工隨遷子女在城鎮公辦中小學(xué)免費接受義務(wù)教育，全國參加工傷保險、醫療保險、城鎮企業(yè)職工基本養老保險、失業(yè)保險的農民工分別達到5587萬(wàn)人、4335萬(wàn)人、2647 萬(wàn)人和1643 萬(wàn)人。

　　建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制

　　全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施。截至2009 年底，全國規模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到96�� 5% ；勞動(dòng)合同內容趨于規范，勞動(dòng)合同履行情況良好。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，增進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位之間的相互理解和信任，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏(yíng)。截至2009年底，全國當期有效集體合同達到70.3萬(wàn)份，覆蓋職工9400多萬(wàn)人。充分發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制的作用。2009年，全國地級以上城市和26個(gè)省份的縣(市)區建立了由政府、工會(huì )和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，各級協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制組織共計1.4 萬(wàn)多家。協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制圍繞勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題，積極溝通，加強合作，消除分歧，在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定中發(fā)揮了重要作用。

　　大力推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。2006年，中國開(kāi)始開(kāi)展“創(chuàng )建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區”活動(dòng)，通過(guò)制定、實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建標準、推動(dòng)建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、表彰先進(jìn)典型等措施，促進(jìn)企業(yè)和工業(yè)園區內勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。截至2009年底，全國31個(gè)省(區、市)開(kāi)展了和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。

　　積極發(fā)揮工會(huì )組織的重要作用。中國工會(huì )組織是職工利益的代表者和維護者，在創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，發(fā)揮著(zhù)重要的、不可替代的作用。2009年，全國基層工會(huì )組織有184.5 萬(wàn)個(gè)，覆蓋企事業(yè)機關(guān)單位395.9 萬(wàn)家，全國工會(huì )會(huì )員總數達2.263 億人。各級工會(huì )組織積極履行維權職責，幫助指導勞動(dòng)者與用人單位依法訂立勞動(dòng)合同，代表職工與企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監督，參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁，為職工提供法律服務(wù)，督促用人單位遵守國家法律法規。

　　加強對企業(yè)職工的人文關(guān)懷。近年來(lái)，針對個(gè)別企業(yè)用工方面存在的問(wèn)題，中國各級政府采取積極措施，督促、倡導企業(yè)切實(shí)加強對職工的人文關(guān)懷，改善職工生產(chǎn)生活條件，完善職工訴求表達機制，建立職工交流互助平臺，開(kāi)展職工心理健康咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)積極引導社會(huì )輿論，努力形成共建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好社會(huì )氛圍。

　　公正及時(shí)解決勞動(dòng)人事?tīng)幾h

　　通過(guò)調解仲裁解決勞動(dòng)人事?tīng)幾h，是一項具有中國特色的權益救濟和保障制度。仲裁委員會(huì )由政府行政主管部門(mén)代表、工會(huì )代表和用人單位代表三個(gè)方面組成，以保證爭議案件審理過(guò)程的透明度和公正性。截至2009年底，中國共有仲裁辦案機構4800多個(gè)、仲裁員3.3 萬(wàn)人。

　　勞動(dòng)人事調解仲裁工作遵循公正原則，鼓勵協(xié)商，先行調解，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h，維護當事人合法權益。2009年，全國各級勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構共處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件87.5 萬(wàn)件；立案受理勞動(dòng)爭議案件68.4 萬(wàn)件，比上年下降1.3% ；涉及勞動(dòng)者101.7 萬(wàn)人，比上年下降16.3% 。依據中國法律，當事人對勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。2009 年，中國各級人民法院審結勞動(dòng)爭議案件31.7 萬(wàn)件，有效維護了當事人雙方合法權益。

　　加大勞動(dòng)保障監察力度

　　勞動(dòng)保障監察執法是維護勞動(dòng)者合法權益的重要途徑。勞動(dòng)保障監察機構的主要職責是，積極宣傳勞動(dòng)保障法律法規，接受并依法查處勞動(dòng)者投訴舉報案件，并主動(dòng)對用人單位守法情況進(jìn)行監督檢查。截至2009年底，中國共建立勞動(dòng)保障監察機構3291個(gè)，配備專(zhuān)職監察員2.3萬(wàn)名。

　　近年來(lái)，勞動(dòng)保障監察機構開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對違反勞動(dòng)保障法律法規的突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治；加強對社會(huì )反映強烈的重大違法案件的專(zhuān)項督辦工作，及時(shí)組織查處。通過(guò)監察執法，保障了勞動(dòng)者在職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同簽訂、工作時(shí)間、工資支付、社會(huì )保險、特殊勞動(dòng)保護等方面權益的落實(shí)。2009年，全國勞動(dòng)保障監察機構共主動(dòng)檢查用人單位175.1 萬(wàn)戶(hù)，涉及勞動(dòng)者9029.8 萬(wàn)人，查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件43.9 萬(wàn)件，督促用人單位為1073.7 萬(wàn)名勞動(dòng)者補簽勞動(dòng)合同。

　　從2009年起，中國政府在全國60個(gè)城市開(kāi)展了勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理工作試點(diǎn)，對用人單位進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現對勞動(dòng)糾紛的早期預防和及時(shí)介入。試點(diǎn)工作取得良好成效，即將在全國范圍逐步推行。