四、發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎性作用

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制在中國的逐步建立，中國政府遵循人力資源開(kāi)發(fā)的客觀(guān)規律，以市場(chǎng)配置人力資源為改革取向，尊重勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權，努力培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，逐步實(shí)現人力資源從計劃配置到市場(chǎng)配置的轉變。

　　人力資源市場(chǎng)配置機制基本形成

　　20 世紀80年代以來(lái)，以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展，逐步形成了多元化的市場(chǎng)用人主體。1998年至2009年，在城鎮從業(yè)人員中，國有單位就業(yè)人員從9058萬(wàn)人下降到6420萬(wàn)人，占城鎮就業(yè)人員總數的比例從41.9% 下降到20.6% ；有限責任公司和股份有限公司就業(yè)人員從894萬(wàn)人上升到3389萬(wàn)人，占城鎮就業(yè)人員總數的比例從4.1% 上升到10.9% ；私營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)濟就業(yè)人員從3232 萬(wàn)人上升到9789 萬(wàn)人，占城鎮就業(yè)人員總數的比例從15.0% 提高到31.5% 。

　　20世紀80年代中期以來(lái)，中國逐步改革計劃經(jīng)濟體制下“統包統配”的固定工制度，落實(shí)單位用工自主權和勞動(dòng)者自主擇業(yè)權，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的基本方式，增強了人力資源市場(chǎng)的活力和效率。為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，中國政府改革社會(huì )保障制度、戶(hù)籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動(dòng)者自由流動(dòng)的體制性障礙，勞動(dòng)者跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)流動(dòng)日趨活躍。2009年，在各類(lèi)人力資源服務(wù)機構登記求職的勞動(dòng)者達到9700萬(wàn)人次，成功實(shí)現就業(yè)和轉換工作的達到3600 萬(wàn)人次，分別比2000年增加7700萬(wàn)人次和2600萬(wàn)人次。同年，全國外出就業(yè)和本地非農從業(yè)6個(gè)月以上的農村勞動(dòng)力總數達到22978萬(wàn)人，其中外出農民工達到14533萬(wàn)人，就近到二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現就業(yè)的本地農民工達到8445萬(wàn)人。

　　人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

　　20世紀80年代以來(lái)，中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規模和水平不斷提升。服務(wù)領(lǐng)域和內容日益多元化，從最初的招聘服務(wù)、人事代理發(fā)展到包括培訓服務(wù)、勞務(wù)派遣、就業(yè)指導、人才測評、管理咨詢(xún)和人力資源服務(wù)外包等多種業(yè)務(wù)，形成較為完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。2008年，全國各類(lèi)人力資源服務(wù)機構達4.9 萬(wàn)余家，基本形成由公共就業(yè)和人才服務(wù)機構、民營(yíng)人力資源服務(wù)機構、中外合資人力資源服務(wù)機構共同組成的多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。

　　中國加入世界貿易組織以來(lái)，積極履行承諾，使進(jìn)入中國市場(chǎng)的外資人力資源服務(wù)機構逐步增加。2009年，中國境內的中外合資人才服務(wù)機構從2003年的30家增加到160家。