改革背后的民生追求

　　過(guò)去十年，中國民生事業(yè)發(fā)展成果顯著(zhù)。這是中國政府根據社會(huì )發(fā)展新階段而做出的現代化轉型，在繼續關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，致力于推進(jìn)公共服務(wù)均等化，最終目標是打造一個(gè)小康型的福利國家

　　本刊記者/趙杰(發(fā)自北京)

　　11月12日下午，中共十八大新聞中心舉行第四場(chǎng)例行記者招待會(huì )，住建部、人社部、發(fā)改委和環(huán)保部等國務(wù)院四部委負責人主談民生。

　　自中共十七大報告首提“民生”以來(lái)，該主題遂成執政理念核心。11月8日的十八大報告再次凸顯民生，強調“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，并將之作為社會(huì )建設的重點(diǎn)，指出“要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。

　　“民生是過(guò)去十年中國發(fā)展最顯著(zhù)的領(lǐng)域，發(fā)展民生是中國政府根據社會(huì )發(fā)展階段特點(diǎn)主動(dòng)做出的現代化政策轉型�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長(cháng)白智立在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，將過(guò)去十年總結為在前一階段經(jīng)濟改革和發(fā)展、積累基礎上，致力于推進(jìn)公共服務(wù)均等化的新階段，民生領(lǐng)域所取得的諸多成就均為此理念所支配。

　　打破利益固化

　　2002年12月5日，北方飄雪，新當選的中共中央總書(shū)記胡錦濤率領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導集體前往西柏坡考察。在這次履新未滿(mǎn)一個(gè)月的首次集體行動(dòng)期間，胡錦濤鄭重提出，全黨應堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

　　該提法遂被學(xué)界形象地稱(chēng)為“新三民主義”，并被認為其解決了執政黨建設必須解決的首要課題，即黨的權力觀(guān)、地位觀(guān)和利益觀(guān)的重塑。在白智立看來(lái)，這是此屆執政者推動(dòng)打造社會(huì )福利國家并打破利益固化的開(kāi)始。

　　西柏坡之行后第二年，2003年3月，胡錦濤當選中國國家主席。同年，一部名為《物權法》的法律草案在12月的九屆全國人大常委會(huì )第31次會(huì )議上首次提請審議，成為中國從法律制度上明確保護私人財產(chǎn)的一項重要舉措。其后，草案經(jīng)歷五年八次審議，最終于2007年的十屆全國人大五次會(huì )議表決通過(guò)。

　　其時(shí)接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)的《物權法》草案起草專(zhuān)家之一、中國社科院民法室主任梁慧星即表示，該法旨在保護私人財產(chǎn)，打破了以往公權容易凌駕于私權從而侵害老百姓利益的局面，“對于弱勢群體的保護作用更大”。

　　2005年全球CEO領(lǐng)袖年會(huì )上，時(shí)任財政部部長(cháng)金人慶透露，中央財政將全面支持農村，并真正實(shí)現九年制義務(wù)教育。次年，全國全面推行義務(wù)教育，初中以下學(xué)生學(xué)雜費全免。

　　同樣是2006年，中國政府針對農村做出一個(gè)影響深遠的決定：取消農業(yè)稅。時(shí)任國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人告訴《中國新聞周刊》，全國農業(yè)稅、牧業(yè)稅收入的減少，意味著(zhù)中國農民的農業(yè)稅負擔將在當年減少200億元以上。

　　2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出中國現階段住房保障的制度框架，全國各級政府開(kāi)始推進(jìn)保障房制度。2008年以維護勞工權益為依歸的新勞動(dòng)法實(shí)施。2011年，面對調高個(gè)稅起征點(diǎn)的強烈呼聲，全國人大常委會(huì )果斷調整財政部提案，決定“再提高500元”。這被《日本新華僑報》評價(jià)為“順從民意的決策范例”。

　　“民生建設十年空前成就�！敝泄仓醒朦h校教授謝春濤在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)如此肯定。

　　諸多國際媒體同樣注意到過(guò)去十年中國的民生成就。路透社報道，除了農業(yè)稅使數億農民受益，醫療體制改革初見(jiàn)成效，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。

　　“過(guò)去十年的諸多民生成就，代表著(zhù)中國從上世紀初至今推行的以公共服務(wù)均等化等為特征的福利社會(huì )建設�！卑字橇⒄J為，中國經(jīng)歷了改革開(kāi)放前的全能型國家階段、改革開(kāi)放后至本世紀初的經(jīng)濟發(fā)展和積累階段后，進(jìn)入社會(huì )福利國家建設階段，諸多圍繞各階層、尤其是弱勢群體的福利政策推出，正是該階段的明顯特征。

　　爭吵出來(lái)的政策

　　白智立表示，十八大報告中強調要在2020年全面建成小康社會(huì )目標，并提出城鄉居民人均收入倍增、GDP倍增“兩個(gè)倍增”計劃，意旨就是要打破固有利益格局，實(shí)現利益公平分配，夯實(shí)執政基礎。

　　如同以往，這意味著(zhù)又一輪復雜而深刻的利益博弈。

　　親歷《物權法》出臺全過(guò)程的梁慧星，對伴隨該法起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審議等過(guò)程中的爭吵聲深有感觸。

　　2005年，就在《物權法》草案公開(kāi)征求意見(jiàn)之際，一封公開(kāi)質(zhì)疑該草案違憲的信件在網(wǎng)絡(luò )上引起軒然大波，寫(xiě)信者名為鞏獻田，身份是北京大學(xué)法學(xué)院教授。其主要理由在于草案違憲和違背社會(huì )主義基本原則會(huì )造成社會(huì )貧富分化和國有資產(chǎn)流失。當年，《物權法》立法進(jìn)程暫停，未能在次年的十屆全國人大四次會(huì )議上審議。

　　其后接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)的梁慧星，認為該法并不違憲，也不會(huì )造成鞏獻田所擔心的問(wèn)題，反倒更有利于社會(huì )公平。而同樣接受采訪(fǎng)的中國政法大學(xué)原校長(cháng)、中國民商法泰斗江平則直言不諱地指出，鞏獻田把物權法草案的爭議上綱上線(xiàn)，已經(jīng)超出了該法范疇，是在否定改革開(kāi)放。

　　類(lèi)似爭論同樣出現在一部旨在打破國有企業(yè)壟斷、行政壟斷等利益格局的《反壟斷法》立法過(guò)程中。有不愿透露姓名的學(xué)者認為，圍繞這些問(wèn)題的爭論實(shí)質(zhì)上是公權與私權、國有資產(chǎn)與私有財產(chǎn)等的利益博弈，代表公權與國有資產(chǎn)的利益代言人相對傳統和保守，擔心改革會(huì )影響其既得利益；而爭論方顯然代表著(zhù)改革開(kāi)放后的新興利益階層�！案母餆o(wú)法回避，只是怎么改的問(wèn)題。在這個(gè)前提下，不管怎樣爭論都是好事，可以促進(jìn)決策的公平、公正和透明�！�

　　同樣激烈的爭論出現在《勞動(dòng)合同法》的修訂過(guò)程中，甚至至今未消停。這部出臺于2007年的法律，由于在立法宗旨中明確要保護勞動(dòng)者權益并將該宗旨貫穿文本始終，引起代表資方的各類(lèi)企業(yè)強烈不滿(mǎn)。據《中國新聞周刊》了解，在該法修正案草案二審分組審議后，有全國工商聯(lián)、國家電網(wǎng)等即提出為平等保護雙方合法權益應修改草案。

　　不過(guò)，這種反對聲并未影響該法的立法進(jìn)程。一位當時(shí)負責該法起草工作的官員在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)態(tài)度堅決，強調立法宗旨“就是要保護弱者”，并認為即便如此，在具體實(shí)施過(guò)程中，仍可能出現資方無(wú)故辭退員工或者不給付員工公平待遇等現象。

　　“種種民生政策出臺的爭吵，可見(jiàn)中國改革推進(jìn)的阻力與困難�！卑字橇�對《中國新聞周刊》說(shuō)，由于改革開(kāi)放初期經(jīng)濟積累過(guò)程中形成一些既得利益階層，它們往往在決策中處于強勢，“聲音較大”，改革就要觸痛它們，爭吵在所難免。

　　他認為，過(guò)去十年當中執政者顯然是要打破這種固化利益結構，吸納更多階層、尤其是弱勢群體進(jìn)入公共服務(wù)決策體系，以夯實(shí)執政基礎，十八大出現更多農民工代表的現象同樣可以說(shuō)明這一點(diǎn)。

　　改革是不二法門(mén)

　　十八大報告同樣指出十年發(fā)展成就背后尚存嚴峻問(wèn)題和挑戰，而應對的方法是“改革”，該詞在報告中出現86次之多。

　　“全面深化經(jīng)濟體制改革”“不斷推進(jìn)政治體制改革”“加快推進(jìn)社會(huì )體制改革”，十八大報告的類(lèi)似表述引發(fā)各界對于改革的關(guān)注和期待�！拔磥�(lái)必須繼續加大改革力度，改革是解決中國現實(shí)問(wèn)題的不二法門(mén)�！卑字橇⒄f(shuō)。

　　他口中的現實(shí)問(wèn)題，分析為：貧富差距拉大而產(chǎn)生的社會(huì )矛盾激化、群體性事件頻發(fā)；整體的醫療保險體系仍未完善，居民看病難、看病貴的問(wèn)題仍未解決；伴隨著(zhù)城市化過(guò)程的土地利用效率低下、建設規劃混亂、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題也接踵而至；食品安全問(wèn)題頻發(fā)，讓民眾憂(yōu)心忡忡。

　　“要解決腐敗問(wèn)題、城市化過(guò)程中引發(fā)的諸多社會(huì )矛盾問(wèn)題，必須盡快推進(jìn)政治體制改革�！卑字橇⒄J為，由于中國的城市化過(guò)程夾雜過(guò)多的政府人為因素，打破了工業(yè)化與現代化進(jìn)程的自然規律，從而導致地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過(guò)程中過(guò)分倚重“土地財政”，以至于勉強的城市化破壞了傳統社會(huì )尤其是農村社會(huì )結構，使得政府權威下降，這些看似經(jīng)濟問(wèn)題，背后卻體現為政府權力制約、決策透明化和監督等政治問(wèn)題。

　　11月12日的十八大新聞中心記者招待會(huì )上，四部委負責人圍繞民生事業(yè)中存在的問(wèn)題同樣寄望改革。十八大代表、國家發(fā)改委副主任朱之鑫即提出醫療衛生體制改革已進(jìn)入“深水區”，下一步將主要聚焦在三個(gè)方面：健全全民的醫保體系；鞏固和完善基本藥物的制度和基層運行的新機制；推進(jìn)公立醫院改革。

　　顯然，十八大后更多的力度更大的民生政策，將隨著(zhù)改革和不斷突破而讓民眾受益。