加入世界貿易組織20年回顧與展望

　　2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織，這是我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。20年來(lái)，中國全面履行入世承諾，不斷擴大開(kāi)放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟的一池春水。

　　中國加入世界貿易組織的重大意義

　　加入世界貿易組織，深刻改變了我國與世界經(jīng)濟體系的關(guān)系，使我國能夠充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，深入參與國際分工體系，迅速發(fā)展成為世界上最重要的貿易投資大國；為我國參與全球經(jīng)濟治理提供了更好條件，我國的國際影響力持續上升；有力促進(jìn)了國內經(jīng)濟體制改革，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，釋放了經(jīng)濟發(fā)展潛力。

　　有力促進(jìn)了我國在全球經(jīng)濟體系中地位的提升。加入世界貿易組織后，我國可以享受世界貿易組織成員的權利，更好享受?chē)H貿易投資自由化便利化的制度成果。這為我國創(chuàng )造了更加穩定透明可預期的國際經(jīng)貿環(huán)境，國內外投資者對中國參與國際分工、發(fā)展對外經(jīng)貿合作的信心明顯增強。我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深度融入世界分工體系，在全球經(jīng)濟體系中的地位持續提升。20年來(lái)，我國經(jīng)濟總量從世界第六位上升到第二位，貨物貿易從世界第六位上升到第一位，服務(wù)貿易從世界第十一位上升到第二位，利用外資穩居發(fā)展中國家首位，對外直接投資從世界第二十六位上升到第一位。

　　實(shí)現了改革與開(kāi)放相互促進(jìn)。15年入關(guān)/入世談判的過(guò)程，也是我國不斷深化改革的過(guò)程。正是因為不斷深化改革，我們能夠有效應對市場(chǎng)開(kāi)放的沖擊，并將開(kāi)放的壓力轉化為市場(chǎng)活力和不斷增強的國際競爭力。加入世界貿易組織后，我國全面遵守和執行世界貿易組織規則，著(zhù)力構建并完善符合多邊經(jīng)貿規則的市場(chǎng)經(jīng)濟法律法規，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì )活力。我國取消非關(guān)稅壁壘，大幅度降低關(guān)稅水平，關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾，國內市場(chǎng)的競爭水平大大提高?？梢哉f(shuō)，加入世界貿易組織是我國改革與開(kāi)放相互促進(jìn)的一個(gè)經(jīng)典案例。

　　為我國參與全球經(jīng)濟治理掀開(kāi)了新的一頁(yè)。20年來(lái)，我國積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革與規則制定。積極參加多哈回合談判，為《貿易便利化協(xié)定》《信息技術(shù)協(xié)定》擴容談判的成功作出了重要貢獻。加入世界貿易組織談判基本結束后，我國及時(shí)啟動(dòng)區域貿易安排。2000年11月，我國倡議建立中國—東盟自由貿易區。到2020年底，我國已經(jīng)與26個(gè)國家和地區簽署了19個(gè)自貿協(xié)定。2013年習近平主席提出的“一帶一路”倡議，得到了170多個(gè)國家和國際組織的積極響應。我國還積極參加G20等全球經(jīng)濟治理平臺，提出了世界貿易組織改革的中國方案。我國在多邊、區域和雙邊等多個(gè)層次上致力于推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，在全球經(jīng)濟治理體系中的地位不斷上升。

　　中國加入世界貿易組織也進(jìn)一步完善了世界經(jīng)濟體系。沒(méi)有14億多中國人民的參與，世界貿易組織是極不完整的。中國加入世界貿易組織后，多邊經(jīng)貿規則覆蓋面大大拓展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更加完整，中國對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻連續多年達到30%左右?？梢?jiàn)，中國加入世界貿易組織也是經(jīng)濟全球化進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑。

　　加入世界貿易組織的經(jīng)驗與啟示

　　始終堅持黨對開(kāi)放事業(yè)的堅強領(lǐng)導，與時(shí)俱進(jìn)完善開(kāi)放戰略。我國之所以能夠在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中趨利避害，根本原因在于始終堅持黨對開(kāi)放事業(yè)的堅強領(lǐng)導。在入世談判過(guò)程中，黨中央審時(shí)度勢，果斷決策，克服障礙，達成協(xié)定。加入世界貿易組織后，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我們兌現承諾、深化改革，實(shí)現了經(jīng)濟貿易的蓬勃發(fā)展。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時(shí)期。我們必須堅持黨的領(lǐng)導，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，不斷提高開(kāi)放水平，持續增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　踐行開(kāi)放發(fā)展理念，堅持擴大開(kāi)放不動(dòng)搖。習近平總書(shū)記指出：“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后?！备母镩_(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿易組織后，我國牢牢把握戰略機遇期，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，綜合國力迅速增強，全球影響力大幅提升。開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。以習近平同志為核心的黨中央把開(kāi)放發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，開(kāi)放在黨和國家事業(yè)中的地位和作用空前提高。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，我們必須堅持開(kāi)放不動(dòng)搖，更加自信自覺(jué)地提高開(kāi)放水平。

　　牢固樹(shù)立規則意識，堅持推進(jìn)制度型開(kāi)放。加入世界貿易組織后，我國高度尊重世界貿易組織規則，全面履行入世承諾。個(gè)別大國把國內法凌駕于國際規則之上，對國際規則合意則遵守、不合意則踐踏。這不僅破壞了多邊規則，最終也會(huì )傷害世界經(jīng)濟和其自身。作為最大發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，我國展現大國擔當，帶頭做多邊經(jīng)貿規則的遵守者、維護者、建設者，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，在改革完善國際經(jīng)貿規則中貢獻中國方案。同時(shí)，堅持推進(jìn)制度型開(kāi)放，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放新格局

　　當前，百年變局與世紀疫情交織，國際格局深刻演變，新技術(shù)革命突飛猛進(jìn)，綠色低碳轉型加速推進(jìn)，全球經(jīng)濟治理加速調整，規則主導權之爭更加激烈。我國比較優(yōu)勢發(fā)生深刻變化，需要更加有效地利用國內國際創(chuàng )新資源，打造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。面對新形勢新任務(wù)，我們要始終堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放新格局。

　　在構建新發(fā)展格局中不斷提高開(kāi)放水平。構建新發(fā)展格局，需要同步推進(jìn)深化改革與擴大開(kāi)放，實(shí)現改革與開(kāi)放的相互配合、相互促進(jìn)。堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)科技自立自強。以放管服改革為重點(diǎn)，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設國內統一大市場(chǎng)，暢通經(jīng)濟循環(huán)。以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)，加強引資引技引才，整合全球創(chuàng )新資源，增進(jìn)中外利益融合，破解對我技術(shù)遏制和規則圍堵，解決供應鏈“卡脖子”問(wèn)題，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，實(shí)現內外循環(huán)在更高水平上的相互促進(jìn)。

　　培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。牢牢把握數字化轉型和綠色低碳轉型帶來(lái)的戰略機遇，加快形成我國新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。以信息技術(shù)賦能傳統產(chǎn)業(yè)，以智能制造改造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保持我國傳統出口產(chǎn)品的國際競爭力。擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，大力發(fā)展數字服務(wù)貿易。加強知識產(chǎn)權保護，增強資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。支持企業(yè)“走出去”整合兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造具有較強國際競爭力的中資跨國公司。

　　對標高水平國際經(jīng)貿規則，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。準確把握全球經(jīng)濟規則走向，對標高水平國際經(jīng)貿規則，持續推進(jìn)貿易投資自由化便利化，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強對外經(jīng)貿政策的穩定性、透明度和可預期性。充分發(fā)揮自貿試驗區(自貿港)先行先試作用，積極推進(jìn)高水平開(kāi)放壓力測試，探索數據有序跨境流動(dòng)的精準監管模式，及時(shí)總結經(jīng)驗、復制推廣。完善高效協(xié)調的對外投資管理服務(wù)體制，有效維護海外利益。

　　培育良好國際經(jīng)貿環(huán)境。大力培養高層次國際經(jīng)貿人才，創(chuàng )新國際經(jīng)貿理論與方法，增強議題設置能力、對外談判能力、國際溝通能力。提高國際傳播能力，講好中國故事。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，堅定維護多邊體制權威性，共同推進(jìn)世界貿易組織改革，積極參與國際經(jīng)貿新規則談判。深化國際發(fā)展合作，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

　　(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)