檢察機關(guān)不斷提升法律監督質(zhì)效(建設更高水平的平安中國)

　　到2021年底，“司法工作人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅”行動(dòng)收官。行動(dòng)期間，全國檢察機關(guān)加大力度，共立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件999件1285人，同比分別上升28.6%和24.5%，其中查處涉嫌徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行犯罪案件人數是2020年同期的4.26倍。

　　磨礪法律監督之劍，是檢察機關(guān)不斷滿(mǎn)足人民群眾法治新期待新要求的迫切需要。2021年，黨中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，其作為當前和今后一個(gè)時(shí)期加強檢察工作的綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)著(zhù)檢察機關(guān)法律監督工作大步向前、不斷邁上新臺階。

　　利劍出鞘，守護社會(huì )和諧安寧

　　最高檢駐中國證監會(huì )檢察室成立不久，充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，最高檢聯(lián)合中國證監會(huì )、公安部開(kāi)展打擊證券違法犯罪專(zhuān)項執法行動(dòng)，集中查辦19起重大典型案件；新型開(kāi)設賭場(chǎng)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，對涉境外、犯罪集團、跨地區辦理的重點(diǎn)案件，全國檢察機關(guān)發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，將涉及16個(gè)省級地區的14起開(kāi)設賭場(chǎng)系列案件掛牌督辦；除了對侵害未成年人犯罪堅持“零容忍”態(tài)度，最高檢還決定自2021年6月1日起在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監護令”，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展家庭教育指導工作……

　　充分發(fā)揮法律監督職能作用，檢察機關(guān)聚焦影響國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的突出問(wèn)題，推動(dòng)建設更高水平的平安中國。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，利用寄遞渠道實(shí)施販運毒品等違法犯罪呈現上升態(tài)勢。2021年10月20日，最高檢向國家郵政局發(fā)出了“七號檢察建議”，同時(shí)抄送交通運輸部、商務(wù)部等12個(gè)有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)強化安全監管，堵塞管理漏洞，促進(jìn)寄遞行業(yè)健康持續發(fā)展。

　　檢察建議是法律監督中積極延伸司法辦案效果的一手“妙棋”?！八奶枡z察建議”保障的是群眾“腳底下的安全”，檢察機關(guān)推動(dòng)建立健全行政執法與刑事司法相銜接機制，強化立案監督，涉窨井蓋刑事犯罪打擊力度明顯加大。為落實(shí)“六號檢察建議”，檢察機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)打擊整治網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)“斷卡”專(zhuān)項行動(dòng)，加大對職業(yè)“販卡”和行業(yè)“內鬼”的懲治力度，重點(diǎn)打擊向老年人、在校學(xué)生等特殊群體非法收購手機卡、銀行卡的行為。

　　當寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟。不久前，最高檢發(fā)布首批5起檢察機關(guān)貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策典型案例，教育引導犯罪嫌疑人認罪認罰、悔過(guò)自新。近年來(lái)，隨著(zhù)“少捕慎訴慎押”司法理念日益發(fā)揮指導作用，其在刑事辦案實(shí)踐中收到了積極效果，對促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、強化人權司法保障、節約執法司法資源等都具有重要意義。

　　監督發(fā)力，聚焦群眾急難愁盼

　　甌江是浙江第二大河流，但在流經(jīng)浙江溫州鹿城區莊巖村時(shí)，岸線(xiàn)上卻有一處地方因生活垃圾隨意堆放、露天焚燒、工業(yè)垃圾偷倒、建筑渣土偷倒入江等問(wèn)題，嚴重污染甌江流域環(huán)境。對此，鹿城區人民檢察院聚焦固廢污染頑疾，對行政機關(guān)移送的公益損害民事線(xiàn)索全面審查，對共同違法者提起民事公益訴訟。同時(shí)，對相關(guān)怠于履行固廢監管職責情形，檢察機關(guān)還通過(guò)訴前檢察建議、圓桌會(huì )議、公開(kāi)聽(tīng)證，督促有關(guān)行政機關(guān)依法、完全履職。

　　2021年9月，這起案例入選為最高檢發(fā)布的“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)典型案例。從保護飲用水源到治理固廢問(wèn)題，從整治農用物資廢棄物污染到守衛“舌尖上的安全”，這項自2020年7月起開(kāi)展的為期三年的專(zhuān)項監督活動(dòng)，為人民美好生活不斷貢獻著(zhù)公益檢察力量。

　　人民群眾的急難愁盼是法律監督需要集中發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　保障勞動(dòng)者及時(shí)拿到足額工資，是關(guān)系基本民生的大事。全國檢察機關(guān)充分履行法律監督職能，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪，維護勞動(dòng)者合法權益。2021年1至11月，全國檢察機關(guān)共受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件2813件3243人，同比分別上升12.3%和12%，通過(guò)辦案追繳欠薪約1.68億元。

　　解決行政案件“程序空轉”等群眾反映強烈的問(wèn)題，必須加強行政檢察監督，促進(jìn)案結事了政和。2021年9月1日，修訂后的《人民檢察院行政訴訟監督規則》正式實(shí)施，將精準監督、“穿透式”監督等理念要求貫穿其中，積極回應人民群眾對行政檢察工作的新需求，依法保障當事人申請監督的權利。

　　長(cháng)期以來(lái)，檢察機關(guān)通過(guò)民事支持起訴制度，為尋求訴訟救濟的特殊群體提供無(wú)償法律幫助。2021年1至9月，全國檢察機關(guān)受理民事支持起訴案件41966件，同比上升87.9%，有力保障了特殊群體合法權益，彰顯了我國司法制度優(yōu)勢和人文關(guān)懷，促進(jìn)實(shí)現了實(shí)質(zhì)意義上的訴權平等。

　　結合黨史學(xué)習教育和政法隊伍教育整頓，檢察機關(guān)深入開(kāi)展“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，最高檢研究確定39項為民、便民、利民、惠民的重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)踐行以人民為中心的司法理念。

　　提高實(shí)效，把牢司法公正防線(xiàn)

　　司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是檢察工作永恒不變的價(jià)值追求。

　　讓監督更實(shí)——

　　如何杜絕“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”等群眾反映強烈的突出問(wèn)題？巡回檢察正是斬除違法違規“減假暫”頑瘴痼疾的一柄利劍。自2018年5月最高檢部署開(kāi)展監獄巡回檢察改革試點(diǎn)，到2021年12月最高檢印發(fā)《人民檢察院巡回檢察工作規定》，如今的監獄、看守所巡回檢察工作邁入了規范化、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

　　據統計，截至2021年10月，全國檢察機關(guān)共開(kāi)展監獄巡回檢察3856次，通過(guò)常規、專(zhuān)門(mén)、機動(dòng)和交叉巡回檢察以及“回頭看”，共發(fā)現監獄問(wèn)題30253個(gè)，發(fā)現職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索682個(gè)，發(fā)現派駐檢察存在的問(wèn)題1062個(gè)，“大墻內的公平正義”得到更好維護。

　　讓監督更準——

　　檢察機關(guān)通過(guò)對相關(guān)數據的對比分析，發(fā)現相關(guān)人員利用刑罰執行與強制隔離戒毒執行銜接漏洞逃避戒毒等犯罪線(xiàn)索，立案偵查7人，追回逃避戒毒的人員60余名。把大數據挖掘應用融入辦案，如今已成為撬動(dòng)法律監督質(zhì)效提升的有力杠桿。

　　2021年，檢察業(yè)務(wù)應用系統2.0在全國檢察機關(guān)全面部署應用，不僅通過(guò)提供更多、更精準的辦案輔助讓檢察官“眼明手快”，而且進(jìn)一步打破“數據壁壘”，實(shí)現與政法平臺、行政執法平臺對接，通過(guò)辦理過(guò)程的網(wǎng)上“留痕”，加強了對執法司法工作的監督。

　　讓監督更透明——

　　對重大爭議或影響性案件，檢察機關(guān)創(chuàng )新以聽(tīng)證形式公開(kāi)審查，堅持“應聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，讓當事人把事說(shuō)清、聽(tīng)證員把理辨明、檢察官把法講透，以看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式，既解“法結”又解“心結”。

　　檢察聽(tīng)證，以公開(kāi)促公正贏(yíng)公信。2020年至2021年4月，全國四級檢察院共對4.5萬(wàn)件存在爭議、有重大社會(huì )影響的案件組織了聽(tīng)證會(huì )。截至2021年6月，全國97%的市級院和基層院都已經(jīng)組織召開(kāi)了檢察聽(tīng)證會(huì )，北京、天津、上海、安徽、福建等21個(gè)省份實(shí)現了檢察聽(tīng)證工作三級院全覆蓋。

　　如今，檢察機關(guān)以高度政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，以更有力的法律監督，助力書(shū)寫(xiě)法治中國新篇章。

　　本報記者 張 璁