全面保障特定群體權利，是我國人權事業(yè)的重要方面。2022年2月25日，習近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習時(shí)強調，要發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，促進(jìn)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權益更有保障。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權利保障，把殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和國家人權行動(dòng)計劃，殘疾人權益保障更加有力、成就更加突出，成為我國人權事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)例證。

　　一、習近平總書(shū)記重要論述為保障和發(fā)展殘疾人人權指明方向

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記十分關(guān)心殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，就尊重和保障殘疾人權利作出一系列重要論述，為推動(dòng)殘疾人人權事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

　　習近平總書(shū)記指出，殘疾人是社會(huì )大家庭的平等成員，是人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一支重要力量；讓廣大殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現，是我國社會(huì )主義制度的必然要求。這就要求我們必須始終把殘疾人人權保障放在重要位置，把握好新時(shí)代保障和發(fā)展殘疾人人權的正確方向，切實(shí)解決好殘疾人最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，注重開(kāi)發(fā)殘疾人潛能，調動(dòng)殘疾人的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，促進(jìn)殘疾人成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。

　　習近平總書(shū)記指出，中國夢(mèng)，是民族夢(mèng)、國家夢(mèng)，是每一個(gè)中國人的夢(mèng)，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)；實(shí)現“一個(gè)都不能少”的目標，對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注。習近平總書(shū)記要求，各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當作分內的責任，各項建設事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權益保障制度。殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人人權保障是中國人權發(fā)展進(jìn)步的重要內容。我們要全面準確理解以人民為中心人權理念的深刻內涵，綜合施策、系統推進(jìn)，保障殘疾人的各項平等權利更好得以實(shí)現。

　　習近平總書(shū)記指出，殘疾人完全有志向、有能力為人類(lèi)社會(huì )作出重大貢獻；健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。在會(huì )見(jiàn)第五次全國自強模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì )受表彰代表時(shí)，習近平總書(shū)記希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰，更加堅強地為實(shí)現人生夢(mèng)想、為實(shí)現我們的共同夢(mèng)想而努力；中國體育代表團在東京殘奧會(huì )上實(shí)現金牌榜和獎牌榜五連冠，習近平總書(shū)記贊賞中國軍團“神勇”，不僅體現了體育精神與實(shí)力，更體現了中國式的人權與國家發(fā)展的成績(jì)。習近平總書(shū)記和殘疾人面對面、手拉手、心貼心的真誠交流、溫暖牽掛、熱忱鼓勵，為廣大殘疾人指明了奮斗方向，激勵越來(lái)越多的殘疾人自強不息，廣泛參與社會(huì )生活，實(shí)現人生和事業(yè)夢(mèng)想，成為推進(jìn)改革發(fā)展穩定的一支重要力量和我國殘疾人人權事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的參與者、見(jiàn)證者。

　　二、我國殘疾人人權保障的歷史性成就

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國堅持以人民為中心的人權理念，以發(fā)展促進(jìn)殘疾人權益保障，殘疾人權益保障體制機制不斷完善、社會(huì )保障制度和服務(wù)體系不斷健全，廣大殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升，中國殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的成就。

　　殘疾人生存權得到穩定保障。習近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì )，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì )的一個(gè)重要方面。在打贏(yíng)脫貧攻堅戰過(guò)程中，710萬(wàn)農村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，并將易返貧致貧和突發(fā)困難的殘疾人納入國家返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，因人因戶(hù)落實(shí)幫扶措施，確保不發(fā)生規模性返貧。建立健全殘疾人社會(huì )保障制度，“十三五”時(shí)期，107.5萬(wàn)殘疾人得到特困人員救助供養，1076.8萬(wàn)殘疾人納入最低生活保障范圍，1212.6萬(wàn)困難殘疾人得到生活補貼，1473.8萬(wàn)重度殘疾人得到護理補貼。城鄉殘疾人基本養老保險參保率超過(guò)90%、基本醫療保險參保率達到95%。

　　在新冠肺炎疫情防控中，習近平總書(shū)記牽掛著(zhù)殘疾人等困難群眾，要求對因疫情防控在家隔離的孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體，要落實(shí)包保聯(lián)系人，加強走訪(fǎng)探視，及時(shí)提供必要幫助。各有關(guān)部門(mén)加強殘疾人和殘疾人集中場(chǎng)所疫情防控，為受疫情影響的殘疾人提供社會(huì )支持和民生保障。

　　殘疾人發(fā)展權得到更好實(shí)現。習近平總書(shū)記指出，要弘揚人道主義精神，尊重和保障人權，完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，并對辦好特殊教育、“實(shí)現殘疾人‘人人享有康復服務(wù)’的目標”、為殘疾人提供更加貼心暖心的社會(huì )保障服務(wù)提出明確要求。習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )一體籌辦。

　　“十三五”時(shí)期，城鄉新增就業(yè)殘疾人180.8萬(wàn)，越來(lái)越多的殘疾人通過(guò)按比例就業(yè)、集中就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)等形式實(shí)現就業(yè)增收。殘疾人康復狀況明顯改善，近百萬(wàn)人次殘疾兒童得到康復救助，殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率、輔助器具適配率均超過(guò)80%。殘疾人受教育水平顯著(zhù)提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，5.8萬(wàn)名殘疾學(xué)生被普通高校錄取。群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，殘疾人精神文化生活更加豐富。中國殘疾人藝術(shù)團出訪(fǎng)100多個(gè)國家和地區，被稱(chēng)為“美和友誼的使者”。北京冬殘奧會(huì )中國體育代表團全項參賽，勇奪18枚金牌，共61枚獎牌，創(chuàng )造了歷史最好成績(jì)，實(shí)現了“兩個(gè)奧運”同樣精彩。城鄉無(wú)障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，65萬(wàn)戶(hù)貧困重度殘疾人家庭實(shí)施了無(wú)障礙改造，殘疾人日常出行、信息交流更加便利。開(kāi)通“12385”殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和法律救助網(wǎng)絡(luò )系統，殘疾人合法權益得到有力維護。全國累計建成縣級及以上殘疾人服務(wù)設施4000多個(gè)，為實(shí)現精準化服務(wù)、精細化管理奠定了基礎。各級殘聯(lián)認真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂(yōu)，團結帶領(lǐng)廣大殘疾人聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。

　　殘疾人權益保障機制更加完善。始終堅持黨對殘疾人人權事業(yè)的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人人權保障重要論述，將殘疾人人權保障納入國家規劃、人權發(fā)展計劃和各級黨委政府工作職責，不斷健全和完善有關(guān)殘疾人人權事業(yè)發(fā)展制度機制。

　　堅持依法保障殘疾人人權。我國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》等為重要支撐的殘疾人權益保障法律法規體系，有關(guān)部門(mén)和地方制定實(shí)施了一系列配套政策?！笆濉睍r(shí)期，全國兩會(huì )有關(guān)建議提案累計400多件，各級人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法執法檢查、視察和調研3000多次，6000多名殘疾人、殘疾人親屬和殘疾人工作者擔任各級人大代表和政協(xié)委員。堅持將殘疾人人權保障納入國家人權事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。從2009年開(kāi)始連續制定實(shí)施的國家人權行動(dòng)計劃明確了殘疾人人權保障的任務(wù)要求，編制實(shí)施了“十二五”、“十三五”、“十四五”三個(gè)發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人人權的國家專(zhuān)項規劃。國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )加強統籌協(xié)調，各成員單位各司其職、密切配合，形成了保障殘疾人人權的工作合力，各地普遍建立黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制和工作機制。

　　殘疾人人權領(lǐng)域國際交流合作更加深入。習近平總書(shū)記指出，“隨著(zhù)聯(lián)合國《殘疾人權利公約》和《2030年可持續發(fā)展議程》實(shí)施，保障殘疾人平等權益、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展越來(lái)越成為國際社會(huì )和各國的普遍共識和共同行動(dòng)”，強調“中國將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。中國將一如既往推動(dòng)包括亞太地區在內的國際殘疾人事業(yè)共同發(fā)展”。

　　我國認真履行《殘疾人權利公約》締約國責任和義務(wù)，推動(dòng)將殘疾人發(fā)展目標納入2030年可持續發(fā)展議程。由中國首倡、在北京發(fā)起的“亞太殘疾人十年”成為殘疾人事業(yè)區域合作的典范，習近平主席和聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯向2013—2022年亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會(huì )議發(fā)來(lái)賀信。中國殘聯(lián)主席張海迪連任具有百年歷史、在國際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮重要影響力的國際組織——康復國際主席。深度參與國際殘疾人事務(wù)治理，貢獻中國方案。發(fā)布《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書(shū)，中國殘疾人人權保障成就得到國際社會(huì )普遍贊譽(yù)。

　　三、促進(jìn)殘疾人權益更有保障、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

　　習近平總書(shū)記指出，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業(yè)一定要繼續推動(dòng)；各級殘聯(lián)要發(fā)揚優(yōu)良傳統，切實(shí)履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂(yōu)，團結帶領(lǐng)殘疾人繼續開(kāi)創(chuàng )工作新局面。各級殘聯(lián)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人人權保障重要論述和指示批示精神，發(fā)揮職能作用，加強自身建設，竭誠為殘疾人服務(wù)，保障殘疾人平等權利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，切實(shí)尊重和保障殘疾人各項權益，不斷滿(mǎn)足廣大殘疾人對美好生活的向往。

　　完善殘疾人社會(huì )保障制度，為殘疾人提供更加穩定、更高水平的民生保障。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，建立健全殘疾人防止返貧監測和幫扶機制。強化殘疾人社會(huì )救助保障，完善殘疾人社會(huì )福利制度，擴大殘疾人社會(huì )保險覆蓋范圍，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，提高殘疾人生活品質(zhì)。

　　健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，增強殘疾人自我發(fā)展能力。健全包括殘疾人康復、教育、托養照護、文化體育等在內的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設高起點(diǎn)、高水平、國際化的康復大學(xué)，促進(jìn)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新、人才培養、信息化和標準化。加強對困難殘疾人的關(guān)切，及時(shí)幫助解決殘疾人的“急難愁盼”問(wèn)題。

　　幫扶城鄉殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，幫助殘疾人通過(guò)勞動(dòng)過(guò)上更好更有尊嚴的生活。開(kāi)展“促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)”。完善殘疾人就業(yè)扶持法規政策，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)項目，讓更多殘疾人通過(guò)勞動(dòng)獲得收入、實(shí)現價(jià)值、提高生活水平。

　　保障殘疾人平等參與的權利，為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境和便利化條件。健全殘疾人權益保障的法律法規體系，提高全社會(huì )依法維護殘疾人平等權利的意識。創(chuàng )新殘疾人法律服務(wù)和權益維護，開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專(zhuān)項行動(dòng)。嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。提升無(wú)障礙設施建設和管理水平，加快推進(jìn)信息無(wú)障礙。廣泛開(kāi)展新時(shí)代扶殘助殘文明實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造自強和助殘的文明氛圍。以“一帶一路”為重點(diǎn)，深化殘疾人人權領(lǐng)域國際交流合作，講好中國殘疾人人權保障故事。

　　作者：中國殘疾人聯(lián)合會(huì )