中新社北京10月9日電 題：中國如何筑牢防災減災的“第一道防線(xiàn)”？

　　——專(zhuān)訪(fǎng)中國氣象服務(wù)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國氣象局原副局長(cháng)許小峰

　　中新社記者 闞楓

　　河南鄭州1天下了接近平常年景1年的降雨量；中央氣象臺連續41天發(fā)布高溫預警；8月初就進(jìn)入枯水期的鄱陽(yáng)湖，創(chuàng )造了71年來(lái)的最早紀錄……這兩年，反常天氣經(jīng)常成為熱門(mén)話(huà)題。

　　環(huán)顧全球，從500年來(lái)最嚴重旱災席卷歐洲，到造成上千人死亡的巴基斯坦洪災。全球變暖加劇的背景下，頻發(fā)的極端天氣正成為影響各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要變量。

　　有數據顯示，1990年至2019年，這30年間，全球91.6%的重大自然災害、67.6%的人員因災死亡、83.7%的經(jīng)濟損失和92.4%的保險損失，由氣象及其衍生災害引起。

　　“減災就是增效”。過(guò)去十年，在中國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，這句話(huà)既是發(fā)展經(jīng)驗，也成了社會(huì )共識。

　　2021年的《中國氣候公報》顯示，2021年，中國極端天氣氣候事件多發(fā)強發(fā)，氣候年景整體偏差，但與近十年平均相比，氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失偏少。

　　從更長(cháng)的時(shí)間軸觀(guān)察，在中國，氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP比例，已經(jīng)由2012年的0.65%下降至2021年的0.29%。

　　中國氣象服務(wù)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國氣象局原副局長(cháng)許小峰日前在接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)介紹，這與中國近年來(lái)不斷提升預報預警和防災減災能力有關(guān)。一方面，氣象的預報預警能力不斷強化，氣象作為防災減災“第一道防線(xiàn)”的能力顯著(zhù)提升；另一方面，國家防災減災的應急體系不斷得到強化，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的防災、減災、救災機制不斷完善。

　　許小峰說(shuō)，在國家防災減災體系中，氣象既是“瞭望塔”，也是“烽火臺”和“發(fā)令槍”，氣象部門(mén)的信息發(fā)得早不早，報得準不準，用得好不好，對整個(gè)防災減災體系運轉至關(guān)重要。

　　在打好提前量方面，如今，中國氣象部門(mén)的暴雨預警準確率達到89%，強對流天氣預警時(shí)間提前至38分鐘，臺風(fēng)路徑預報24小時(shí)誤差縮小至65公里。

　　在“最后一公里”方面，國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統成立了國家、省、市、縣四級預警信息發(fā)布中心，預警公眾覆蓋率超過(guò)80%，預警發(fā)布時(shí)效達到3至8分鐘。

　　不過(guò)，一個(gè)嚴峻的趨勢不得不引起警惕?！皹O端天氣的致災頻率和強度都在增加，而且呈現出反常的特征?！痹S小峰稱(chēng)，這對新時(shí)期氣象服務(wù)能力和防災減災救災體系的統籌協(xié)調都提出了新挑戰。

　　構建領(lǐng)域更細分、送達更精準的氣象災害監測預警服務(wù)體系，完善跨區域、跨部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)機制，提高城市管理者的科學(xué)決策水平，提高公眾的氣象科學(xué)素養……在許小峰看來(lái)，這些都是防災減災體系必須強化的環(huán)節。

　　今年7月，中國發(fā)布《“十四五”國家綜合防災減災規劃》，力爭到2035年基本實(shí)現自然災害防治體系和防治能力現代化，災害發(fā)生10小時(shí)之內受災民眾基本生活得到有效救助，全國城鄉每個(gè)村(社區)至少有1名災害信息員……這份中國國家層面發(fā)布的第4個(gè)防災減災綜合性規劃，有宏觀(guān)目標的設定，更明確了諸多具體工作的時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。

　　寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一。許小峰說(shuō)，防災減災，既要求技術(shù)提升、機制完善，更要求思想意識的警覺(jué)和發(fā)展理念的革新。(完)

　　訪(fǎng)談實(shí)錄摘編如下：

　　中新社記者：今年夏天，我們經(jīng)歷了超長(cháng)的高溫天氣，大眾感受的“熱”跟全球變暖的“暖”之間有什么關(guān)系？

　　許小峰：我們常說(shuō)的氣候變化的確是以變暖為特征，但是這種“暖”跟我們今年感受到的“熱”還真不一樣。以100年為單位，全球平均氣溫增高了1.2℃，這種變暖是一個(gè)緩慢上升過(guò)程，不是每天都能直觀(guān)感受到，但是會(huì )反映在冰川積雪融化、海平面上升等很多方面。

　　我們感受到的破極值的罕見(jiàn)高溫，其實(shí)是源于氣候變暖背景下的極端天氣頻次增加的結果。這種極端天氣可能表現為極端強降雨，比如去年的鄭州暴雨，也可能表現為極端高溫少雨，比如說(shuō)今年我國南方發(fā)生的大范圍嚴重干旱。

　　中新社記者：那么，近年來(lái)，天氣的致災頻率和強度是不是在增強？這會(huì )是未來(lái)的常態(tài)或者趨勢嗎？

　　許小峰：答案是肯定的，極端天氣的致災頻率和強度都在增加，而且呈現出異常特征。比如，去年河南暴雨發(fā)生之前，1949年以來(lái)河南曾出現過(guò)5次全省性的強降雨過(guò)程，但去年的暴雨過(guò)程，河南累計雨量最大值、小時(shí)最大降水量及日雨量都大于上述5次過(guò)程，均突破極值。

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)發(fā)布的報告中，已經(jīng)給出一個(gè)明確結論，就是在氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率在增加。我們發(fā)布的《中國氣候公報》也證實(shí)，中國的極端天氣頻率在增加。比如，世界氣象組織今年作出一個(gè)預判，高溫天氣或將成為歐洲夏季的“標配”，氣候變化引發(fā)的高溫頻發(fā)趨勢將至少持續至2060年。

　　這種現象的發(fā)生具有很強的不確定性，不是說(shuō)一年兩年就過(guò)去了，今年是高溫，明年會(huì )遇到哪種類(lèi)型的極端天氣尚難確定。所以，極端天氣的頻發(fā)，可能是一個(gè)未來(lái)較長(cháng)時(shí)間我們要面臨的問(wèn)題，大家要對此投入更大的關(guān)注。

　　中新社記者：去年鄭州暴雨，今年南方一些地區發(fā)生嚴重干旱，對這樣的極端天氣，預報預警的難點(diǎn)在哪里？

　　許小峰：大家要消除一個(gè)誤區，天氣氣候預測不可能做到百分之百的準確。這里的“準”是一個(gè)相對的概念，比如，我報明天那個(gè)地方要下暴雨，但是暴雨的落區具體到哪里，很難精確預報。

　　今年年初，我們在會(huì )商全年氣候特征的時(shí)候，長(cháng)江流域的高溫已經(jīng)被圈出來(lái)。但是，今夏高溫范圍波及整個(gè)長(cháng)江流域，甚至青藏高原的氣溫也偏高，出現這么大范圍的極端高溫，就超出了我們的預測能力。

　　從具體的天氣預報來(lái)說(shuō)，我們不要期待提前24小時(shí)或者48小時(shí)就能得到一個(gè)非常精準的預報，這是做不到的。但是，公眾看天氣預報一定要注意跟蹤，預報是隨時(shí)在訂正的。隨著(zhù)氣象技術(shù)的提升，我們現在可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )不斷向公眾更新訂正最新的天氣預報。最初可能報得不夠準確，通過(guò)不斷跟蹤變化、調整訂正，會(huì )越來(lái)越準，越來(lái)越接近實(shí)際情況。

　　中新社記者：2021年《中國氣候公報》顯示，中國極端天氣氣候事件多發(fā)強發(fā)廣發(fā)并發(fā)，但氣象災害損失反而較常年相比有所下降。如何看待氣象在防災減災領(lǐng)域的作用？

　　許小峰：是的，2021年，我們國家的整體氣候年景偏差，但與近十年平均相比，氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失偏少，這與中國近年來(lái)不斷提升預報預警和防災減災能力有關(guān)。

　　可以從兩方面理解。一方面，我國氣象基礎設施的能力水平顯著(zhù)提升，為氣象預報提供了有力的技術(shù)支撐，氣象作為防災減災“第一道防線(xiàn)”的能力獲得顯著(zhù)提升。

　　另一方面，在國家的防災減災體系中，氣象是“發(fā)令槍”，氣象預警預報發(fā)出之后，應急、水利、自然資源、農業(yè)、通信等多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，應對氣象及其衍生、次生災害影響，這就是我們國家應急減災體系的建設，這個(gè)體系的發(fā)展完善對于防災減災起到了關(guān)鍵作用。

　　中新社記者：您提到氣象是防災減災的“第一道防線(xiàn)”，近10年來(lái)，這“第一道防線(xiàn)”建設有哪些進(jìn)步，在世界上處于什么水平？

　　許小峰：2006年，國務(wù)院曾發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。其中提到，到2020年，建成結構完善、功能先進(jìn)的氣象現代化體系，使氣象整體實(shí)力接近同期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。

　　近10年來(lái)，我們能看到，在氣象中的很多領(lǐng)域，我們不僅達到了世界先進(jìn)水平，有些地方還領(lǐng)跑全世界。例如， 2021年7月，“黎明星”風(fēng)云三號E星成功發(fā)射，使我國成為國際上唯一同時(shí)擁有上午、下午、晨昏三條軌道氣象衛星組網(wǎng)觀(guān)測能力的國家。

　　再列舉一組數字，截至目前，我國已建成由7個(gè)大氣本底站、25個(gè)氣候觀(guān)象臺、超7萬(wàn)個(gè)地面自動(dòng)氣象觀(guān)測站、120個(gè)高空氣象觀(guān)測站、236部新一代天氣雷達、7顆在軌運行風(fēng)云氣象衛星等組成的綜合氣象觀(guān)測系統，雷達監測網(wǎng)規模為世界第一，也是世界上少數同時(shí)擁有極軌和靜止氣象衛星的國家之一。如今，我國鄉鎮地面氣象觀(guān)測站覆蓋率達100%；建成10930個(gè)國家級地面氣象觀(guān)測站，這個(gè)數量是2012年的4.5倍。

　　中新社記者：除了顯而易見(jiàn)的極端天氣，“全球變暖”還會(huì )給我們經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)哪些風(fēng)險挑戰？

　　許小峰：很多人認為，氣候變化就是一個(gè)天氣氣候的問(wèn)題，實(shí)際上，我們現在更關(guān)注氣候變化對于人類(lèi)活動(dòng)的影響，而不是一種自然變化。

　　例如，對水源來(lái)說(shuō)，冰雪融化直接導致了一些江河的固態(tài)水庫在慢慢消失；對于農業(yè)來(lái)說(shuō)，氣溫升高導致一些農作物的病蟲(chóng)害在冬天不會(huì )被凍死；對海洋來(lái)說(shuō)，海洋吸收二氧化碳后會(huì )有一個(gè)酸化的過(guò)程，這個(gè)酸化對于海洋生態(tài)會(huì )造成破壞，另外，海平面上升會(huì )直接威脅到一些島國土地面積等等。

　　氣候變化導致的極端天氣頻發(fā)還會(huì )有衍生問(wèn)題。例如，今年夏天的川渝地區的干旱，這里本來(lái)是水力發(fā)電非常豐富的地區，今夏的罕見(jiàn)高溫少雨，猝不及防地導致了華西地區的水力發(fā)電緊張，對民眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了影響。

　　所以，千萬(wàn)不要認為氣候變化只是一個(gè)溫度問(wèn)題，它會(huì )對人類(lèi)生存帶來(lái)系統性挑戰。

　　中新社記者：氣象在應對氣候變化，特別是防災減災方面，是否也需要增強國際合作？具體有哪些方面需要國際間的協(xié)作？

　　許小峰：從強化氣象服務(wù)來(lái)說(shuō)，各國間天氣氣候預報服務(wù)一直有良好的國際協(xié)作。例如，通過(guò)合作建設風(fēng)云氣象衛星海外直收站、加強風(fēng)云氣象衛星數據產(chǎn)品共享等，我國為“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區提供風(fēng)云氣象衛星數據服務(wù)，目前已覆蓋124個(gè)國家和地區，有30個(gè)國家注冊成為風(fēng)云氣象衛星防災減災應急保障機制國際用戶(hù)，向42個(gè)國家開(kāi)通綠色服務(wù)通道。

　　從應對氣候變化來(lái)說(shuō)，監測和研究全球氣候變化，光靠一個(gè)國家的科學(xué)家肯定不行，需要國際間共享一些科技成果和信息資料，在共同研究的基礎上、在科學(xué)上形成共識，為全球決策提供依據。