生態(tài)環(huán)境部：持續對環(huán)評違法行為保持高壓嚴懲態(tài)勢

　　山東“高產(chǎn)環(huán)評師”案宣判 4人獲刑

　　錦華環(huán)評造假案的宣判，再次為廣大環(huán)評從業(yè)人員敲響了警鐘。生態(tài)環(huán)境部指出，環(huán)評單位要依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，依靠提供高質(zhì)量、高水平的環(huán)評文件贏(yíng)得市場(chǎng)，環(huán)評工程師要珍惜職業(yè)榮譽(yù)，嚴守職業(yè)操守，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴懲。

　　曾經(jīng)以一己之力掀起全國環(huán)評行業(yè)核查風(fēng)暴的山東“高產(chǎn)環(huán)評師”一案，近日在山東省青島市即墨區人民法院宣判。

　　此案也即山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評造假案。4名當事人分別被處以有期徒刑一年到三年、罰金自五萬(wàn)元到五十萬(wàn)元不等的刑事處罰。至此，這場(chǎng)轟動(dòng)全國的案件暫告一段落，而其影響則是深遠的。

　　生態(tài)環(huán)境部對該事件保持著(zhù)一如既往地關(guān)注，繼該事件曝光之初斥其為“環(huán)保形式主義”，及開(kāi)展相關(guān)清理整治工作后，在判決結果出來(lái)后又第一時(shí)間表態(tài)：“生態(tài)環(huán)境部將以錦華環(huán)評造假案依法宣判為契機，持續對環(huán)評違法行為保持高壓嚴懲態(tài)勢?！?/p>

　　三方共贏(yíng) 只有環(huán)保輸了

　　2021年，山東一環(huán)評工程師在4個(gè)月的時(shí)間里，負責編制了63本環(huán)評報告書(shū)和1541份環(huán)評報告表，涉及全國25個(gè)省市。

　　這在實(shí)踐中并不具有“科學(xué)性”和“可行性”，它至少與業(yè)內人士所給出的經(jīng)驗是不符的——做一本環(huán)評報告書(shū)一般需要數月，做一份報告表也得花7天至10天。

　　上述環(huán)評工程師如此“高產(chǎn)”，曾引發(fā)業(yè)內討論，被分析存在幾種可能：或是項目建設單位按需編制好，環(huán)評師簽個(gè)字；或是環(huán)評師抄襲其他環(huán)評，改下名字編個(gè)數據，環(huán)評師簽個(gè)字；還有可能就是掛名，自己并不參與編制，其他團隊操作，需要時(shí)簽個(gè)字……

　　但無(wú)論哪種可能，環(huán)評師必然是沒(méi)有做到深入到項目中去實(shí)地勘測，認真按照法律法規要求編制報告書(shū)、守好環(huán)保關(guān)的。有評論指出：“環(huán)評師成為簽字機器”，環(huán)評必然就是走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。虛假的環(huán)評報告，給項目建設開(kāi)了綠燈，有可能降低環(huán)保投入；環(huán)評公司投入成本低，業(yè)務(wù)量大、收入高；環(huán)評師本人也收獲名利……三方共贏(yíng)，只有環(huán)保輸了。

　　“生態(tài)環(huán)境部堅決反對環(huán)評形式主義?！笔录毓夂?，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會(huì )上公開(kāi)對此事件予以回應，稱(chēng)已注意到上述情況。經(jīng)與全國環(huán)評審批系統數據比對，該單位填報的環(huán)評文件大多數尚未報批，對其中已經(jīng)完成編制并報批的環(huán)評文件，環(huán)境部已經(jīng)按照報告書(shū)100%的比例納入環(huán)評文件復核?！叭绻l(fā)現存在環(huán)評質(zhì)量問(wèn)題，將依法依規嚴肅處理?！?/p>

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳也立即督促指導相關(guān)市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)對涉事環(huán)評單位和環(huán)評工程師啟動(dòng)調查，并對涉及山東的505件環(huán)評文件中已報批的組織全面復查，表示“堅決打擊環(huán)評文件弄虛作假和粗制濫造行為”。

　　隨后，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了專(zhuān)項清理整治工作，對8000多家環(huán)評單位和1.4萬(wàn)多名從業(yè)環(huán)評工程師做到一家一家過(guò)、一個(gè)一個(gè)查，堅決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評公司和存在“掛靠”等違規行為的環(huán)評工程師，以及誠信檔案基礎信息存在問(wèn)題的單位和人員。

　　從生態(tài)環(huán)境部門(mén)對環(huán)評文件復核情況看，環(huán)評行業(yè)良莠不齊。環(huán)評報告“抄作業(yè)”的有之，不符合實(shí)際的“高產(chǎn)”環(huán)評工程師有之，相隔大半年的兩份環(huán)評報告高度重復的也有之。有的項目一墻之隔就有居民住房，環(huán)評報告中卻只提百米之外的村莊；有的項目公眾參與的座談會(huì )還未召開(kāi)，報告書(shū)中就已出現座談會(huì )內容……雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假從全國情況來(lái)看屬于個(gè)別情況，但其性質(zhì)惡劣，嚴重損害了環(huán)評制度的公信力。

　　代表性強 覆蓋主要鏈條

　　作為這場(chǎng)整治風(fēng)暴的源頭，“高產(chǎn)環(huán)評師”的“工作方式”在青島市即墨區法院的審理中也逐漸清晰了起來(lái)。

　　即墨區法院查明，被告人林某鑫為牟取非法利益，指使被告人汪某先后注冊成立了山東錦華環(huán)?？萍加邢薰?、山東悅華環(huán)?？萍加邢薰?，專(zhuān)門(mén)從事倒賣(mài)環(huán)評報告資質(zhì)頁(yè)。被告人靳某燕通過(guò)他人居間介紹將其持有的環(huán)評工程師職業(yè)資格證書(shū)掛靠在錦華公司并收取“掛靠費”3.5萬(wàn)元。2020年9月至2021年2月，林某鑫等人大肆招攬業(yè)務(wù)，在環(huán)評工程師靳某燕等人未參與任何編制、公司未開(kāi)展任何環(huán)評工作的情況下，偽造環(huán)評工程師簽名，將蓋有錦華公司、悅華公司印章的環(huán)評報告資質(zhì)頁(yè)通過(guò)被告人谷某歡等人對外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報告書(shū)、報告表900余份，違法所得近80萬(wàn)元，造成直接經(jīng)濟損失100余萬(wàn)元。

　　最終，即墨區法院以提供虛假證明文件罪分別判處被告人林某鑫有期徒刑三年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元；判處被告人汪某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣七萬(wàn)元；判處被告人谷某歡有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣六萬(wàn)元；判處被告人靳某燕有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元；沒(méi)收四被告人違法所得。

　　“上述人員為牟取非法利益故意提供大量虛假環(huán)評文件，違法所得近80萬(wàn)元，造成直接經(jīng)濟損失100余萬(wàn)元，擾亂市場(chǎng)秩序，危害生態(tài)環(huán)境，造成惡劣社會(huì )影響?！眲⒂奄e說(shuō)，案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有空殼環(huán)評單位的實(shí)際控制人、法定代表人，也有“掛靠”的環(huán)評工程師，還有居間聯(lián)絡(luò )的中介“掮客”，覆蓋了環(huán)評造假的主要鏈條。

　　此案意義重大?！斑@是《刑法修正案(十一)》施行后，環(huán)評造假入刑司法實(shí)踐的重大突破，也是環(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制的標志性成果，充分彰顯生態(tài)環(huán)境部門(mén)、刑事司法部門(mén)對環(huán)評弄虛作假‘零容忍’的態(tài)度和依法嚴懲絕不姑息的決心?！眲⒂奄e說(shuō)。

　　2021年3月1日，《刑法修正案(十一)》正式施行，其中規定，承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會(huì )計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。如果有其他情形，還可以處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　靶向監管 嚴懲造假行為

　　錦華環(huán)評造假案的宣判，再次為廣大環(huán)評從業(yè)人員敲響了警鐘。劉友賓指出，環(huán)評單位要依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，依靠提供高質(zhì)量、高水平的環(huán)評文件贏(yíng)得市場(chǎng)，環(huán)評工程師要珍惜職業(yè)榮譽(yù)，嚴守職業(yè)操守，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴懲。

　　環(huán)評是約束項目和園區準入的法治保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評工作的生命線(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部在嚴守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)基礎上持續強化環(huán)評保障，努力推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　2022年，全國共審批建設項目環(huán)評12.3萬(wàn)個(gè)，總投資約23.3萬(wàn)億元。今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已審批重大基礎設施和資源開(kāi)發(fā)、煤炭保供、重大產(chǎn)業(yè)項目等環(huán)評14個(gè)，涉及總投資超過(guò)600億元；1月至4月全國共審批3.38萬(wàn)個(gè)項目環(huán)評，涉及總投資超過(guò)6萬(wàn)億元。

　　劉友賓介紹說(shuō)，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)多措并舉、持續發(fā)力，健全監管機制、實(shí)施智能查重、強化靶向監管、開(kāi)展專(zhuān)項整治、加大處罰力度、推動(dòng)刑事司法銜接，嚴懲環(huán)評文件弄虛作假和粗制濫造行為。

　　劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將加強環(huán)評從業(yè)異常情況預警，指導各地實(shí)施靶向監管，對情節嚴重、涉嫌環(huán)評造假犯罪的，移送公安部門(mén)依法追究刑事責任。落實(shí)好環(huán)評監管長(cháng)效機制，全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監管。加快修訂《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》和配套文件，完善管理體系，切實(shí)筑牢源頭預防第一道防線(xiàn)。

　　在今年的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋部署2023年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)強調，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題。隨后，他再次指出，要堅持問(wèn)題導向，敢于動(dòng)真碰硬，堅決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是性質(zhì)嚴重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發(fā)揮警示作用。

　　事關(guān)環(huán)境保護，除了環(huán)評造假外，對于監測數據的弄虛作假，生態(tài)環(huán)境部也正在嚴厲打擊。生態(tài)環(huán)境監測司副司長(cháng)蔣火華在近日的新聞發(fā)布會(huì )上表示，將持續打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題。(法治日報 記者 張維)