深化金融體制改革(學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神)

　　金融是國民經(jīng)濟的血脈，關(guān)系中國式現代化建設全局。習近平總書(shū)記指出，回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國金融業(yè)發(fā)展歷程，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革。近年來(lái)，我國金融業(yè)發(fā)展加快，金融領(lǐng)域持續創(chuàng )新，金融體系復雜度、開(kāi)放度不斷提高，迫切需要加快金融改革。黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步深化金融體制改革作出重大部署，必將為加快建設金融強國注入強大動(dòng)力，不斷開(kāi)辟金融工作新局面。

　　深刻認識深化金融體制改革的重大意義

　　要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步學(xué)習貫徹中央金融工作會(huì )議精神，把思想認識統一到黨中央決策部署上來(lái)，深刻認識深化金融體制改革的重大意義。

　　加快建設金融強國的必然要求。金融是大國博弈的必爭之地。我國已經(jīng)是金融大國，但對標習近平總書(shū)記提出的金融強國應當具備“強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍”的目標要求，仍然存在大而不強的問(wèn)題。為加快補齊補強我國金融體系的短板弱項，迫切需要繼續用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，進(jìn)一步深化金融體制改革，破除金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機制障礙和卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快構建科學(xué)穩健的金融調控體系、結構合理的金融市場(chǎng)體系、分工協(xié)作的金融機構體系、完備有效的金融監管體系、多樣化專(zhuān)業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系以及自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，有力推動(dòng)我國金融由大變強。

　　走好中國特色金融發(fā)展之路的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央積極探索新時(shí)代金融發(fā)展規律，不斷加深對中國特色社會(huì )主義金融本質(zhì)的認識，不斷推進(jìn)金融實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路。這條道路來(lái)之不易，必須倍加珍惜、長(cháng)期堅持、不斷發(fā)展。中國特色金融發(fā)展之路是在改革進(jìn)程中探索出來(lái)的，也必將在改革實(shí)踐中繼續開(kāi)辟廣闊前景，越走越寬廣。

　　守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)的必然要求。防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。當前，我國房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構等領(lǐng)域的風(fēng)險形勢仍然復雜嚴峻。必須在有力有序有效處置風(fēng)險的基礎上，針對風(fēng)險形成和處置中暴露的深層次體制機制矛盾，完善金融監管體系，強化監管問(wèn)責，健全金融法治，筑牢金融穩定保障體系，把該扎的籬笆扎牢、該建的防火墻盡快建起來(lái)，不斷提升金融業(yè)抵御風(fēng)險能力，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的必然要求。實(shí)體經(jīng)濟是金融的根基，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是金融的天職。要繼續以改革為牽引，建立健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的堵點(diǎn)難點(diǎn)，把金融資源真正集聚到高質(zhì)量發(fā)展的戰略方向上來(lái)，聚焦到服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要上來(lái)，著(zhù)力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟和金融良性循環(huán)。

　　金融高水平對外開(kāi)放的必然要求?？v觀(guān)歷史和現實(shí)，金融強國都具有高度開(kāi)放的特征，擴大金融業(yè)對外開(kāi)放是我國對外開(kāi)放的重要方面。要繼續堅持和用好以開(kāi)放促改革這一改革開(kāi)放40多年形成的基本經(jīng)驗，穩步擴大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放。同時(shí)，要統籌金融開(kāi)放和安全，加強開(kāi)放條件下的風(fēng)險防控體系和能力建設，以更高水平風(fēng)險防控保障更高水平金融開(kāi)放。

　　深化金融體制改革應當把握的重要原則

　　黨的二十大以來(lái)，黨中央對金融工作領(lǐng)導體制、金融監管體制等進(jìn)行了一系列重塑性改革，取得了重大成就。進(jìn)一步深化金融體制改革，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想金融篇為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深刻理解中國特色金融發(fā)展之路“八個(gè)堅持”的基本要義，在改革推進(jìn)過(guò)程中注重把握好以下重要原則。

　　堅持守正創(chuàng )新。要深刻認識黨的領(lǐng)導是中國特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征，是我國金融發(fā)展最大的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。深化金融體制改革必須始終堅持和加強黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，確保改革始終沿著(zhù)中國特色金融發(fā)展之路前進(jìn)。同時(shí)，要順應金融改革發(fā)展新的實(shí)踐要求，深化新一輪金融體制改革，把準改革的方向、路徑和重點(diǎn)，該改的、能改的切實(shí)改好、改到位，該突破的堅決突破，著(zhù)力在金融領(lǐng)域推進(jìn)和形成新的重大實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。

　　堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合。改革因問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生、為實(shí)現目標而推進(jìn)，改革的過(guò)程本質(zhì)上就是發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，向著(zhù)目標不斷前進(jìn)的過(guò)程。當前，金融領(lǐng)域仍面臨風(fēng)險隱患較多、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效不高、金融亂象和腐敗問(wèn)題屢禁不止、金融監管和治理能力薄弱等突出問(wèn)題。做好新形勢下的金融工作，必須錨定建設金融強國目標和牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)的要求，著(zhù)力從體制機制層面有效解決上述問(wèn)題，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持系統觀(guān)念。增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，是黨的十八大以來(lái)全面深化改革的重要特征和經(jīng)驗。金融體制改革涉及金融調控、金融市場(chǎng)、金融機構、金融監管、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融基礎設施等多個(gè)方面，必須有效做好各方面改革的平衡和銜接，統籌推進(jìn)防風(fēng)險、強監管、促發(fā)展工作，努力實(shí)現最大整體效果。同時(shí)，必須把深化金融體制改革放在全面深化改革的全局中進(jìn)行定位和謀劃，加強金融體制改革與財稅、科技、產(chǎn)業(yè)、區域、社會(huì )等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調銜接，使各領(lǐng)域改革緊密協(xié)同、相互促進(jìn)。

　　堅持穩中求進(jìn)。穩中求進(jìn)是我們黨治國理政的重要原則。金融體制改革涉及面廣、敏感度高，必須始終堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破。要堅持穩字當頭，重大金融改革要充分評估、審慎決策、穩健實(shí)施，特別是風(fēng)險防范舉措要同步謀劃、周密部署。同時(shí)，要積極進(jìn)取，把該立的抓緊立起來(lái)，對看準了的改革壓茬推進(jìn)、攻堅克難，敢啃“硬骨頭”，有力有序有效推進(jìn)各項改革工作。

　　深化金融體制改革的重大任務(wù)

　　對黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于深化金融體制改革的部署和要求，我們必須深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握、堅決落實(shí)。

　　加快完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策體系，著(zhù)力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)社會(huì )融資規模、貨幣供應量與名義經(jīng)濟增速基本匹配，更加注重做好跨周期和逆周期調節。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，暢通貨幣政策傳導機制，充實(shí)貨幣政策工具箱，持續深化利率市場(chǎng)化改革，在央行公開(kāi)市場(chǎng)操作中逐步增加國債買(mǎi)賣(mài)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　著(zhù)力打造金融機構、市場(chǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善金融機構定位，堅持回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)。支持國有大型金融機構做優(yōu)做強，提升綜合服務(wù)水平，當好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石。嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，推動(dòng)兼并重組、實(shí)現減量提質(zhì)，立足當地開(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)，防止無(wú)序擴張。強化政策性金融機構職能定位，聚焦服務(wù)國家戰略，主要做商業(yè)性金融機構干不了、干不好的業(yè)務(wù)。發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會(huì )穩定器功能，健全國家巨災保險保障體系。在防風(fēng)險、強監管的基礎上，促進(jìn)信托、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等其他各類(lèi)金融機構高質(zhì)量發(fā)展。持續推動(dòng)貨幣、外匯市場(chǎng)改革發(fā)展，穩慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)。堅持以市場(chǎng)需求為導向，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，讓兼具安全性、收益性、流動(dòng)性的金融產(chǎn)品更多走進(jìn)尋常百姓家。建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場(chǎng)登記托管、結算清算規則制度。

　　健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能。嚴把發(fā)行上市準入關(guān)，進(jìn)一步完善發(fā)行上市制度，強化發(fā)行上市全鏈條責任。嚴格上市公司持續監管，全面完善減持規則體系。深化退市制度改革，加快形成應退盡退、及時(shí)出清的常態(tài)化格局。加強交易監管，嚴肅查處操縱市場(chǎng)、惡意做空等違法違規行為。加快投資端改革，推動(dòng)長(cháng)期資金入市，發(fā)展多元化股權融資，推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規則對接、標準統一。加強投資者權益保護。強化上市公司現金分紅監管，加大對分紅優(yōu)質(zhì)公司的激勵力度，增強分紅穩定性、持續性和可預期性。健全債券發(fā)行、交易和管理制度，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。提高直接融資比重，優(yōu)化股權融資和債券融資的比例關(guān)系。

　　深化金融監管體制改革。落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于金融管理體制改革決策部署，發(fā)揮好中央金融委員會(huì )統籌協(xié)調把關(guān)作用，以及中央金融工作委員會(huì )切實(shí)加強金融系統黨的建設作用。堅持既管合法更管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險，健全監管兜底機制，依法將所有金融活動(dòng)納入監管。全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，做到“長(cháng)牙帶刺”、有棱有角。明確金融監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)責任，加強中央和地方監管協(xié)同，健全權責一致、激勵相容的風(fēng)險處置責任機制。建立健全問(wèn)責制度，以責任追究倒逼責任落實(shí)。建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，設定清晰的整改期限及具體整改要求。筑牢有效防控系統性風(fēng)險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護機制，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。構建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效隔離的“防火墻”。

　　健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制。為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，支持做強制造業(yè)。完善綠色金融政策、標準和產(chǎn)品體系，大力支持清潔能源的研發(fā)、投資、推廣運用。持續完善金融支持中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的政策體系，進(jìn)一步緩解融資難、融資貴等問(wèn)題。加大對鄉村振興的金融投入，支持牢牢端穩糧食飯碗、服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收致富。加大對健康產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟的財稅金融政策支持，有針對性地豐富養老金融產(chǎn)品供給，積極發(fā)展第三支柱養老保險。加快金融機構數字化轉型，保留必要的現金等傳統金融服務(wù)方式。提升金融監管科技水平，提高數字化監管和金融消費者保護能力。健全完善金融“五篇大文章”等重點(diǎn)領(lǐng)域的統計口徑和考核評價(jià)制度，發(fā)揮好考核評價(jià)“指揮棒”作用，引導金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

　　推動(dòng)金融高水平開(kāi)放。以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式。對標國際高標準經(jīng)貿協(xié)議中金融相關(guān)規則，精簡(jiǎn)限制性措施，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提升跨境投融資便利化水平。穩慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。規范境外投融資行為，加大對共建“一帶一路”的金融支持。穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)，強化香港離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能。加快建設上海國際金融中心。強化開(kāi)放條件下的金融安全機制，推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設，建立統一的全口徑外債監管體系。積極參與國際金融治理。

　　加強金融法治建設。制定金融法，作為金融領(lǐng)域的基本法，與其他金融法律法規共同構成比較完備的金融法律體系。不斷適應金融發(fā)展實(shí)踐需要，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，建立定期修法制度。加大金融執法力度，對各類(lèi)違法違規行為零容忍。健全維護國家金融安全的法律工具箱。(王江 來(lái)源：人民日報)