健全協(xié)商民主機制(學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神)

　　孟祥鋒

　　協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，對健全全過(guò)程人民民主制度體系作出重要部署，提出健全協(xié)商民主機制的重要舉措。我們要深刻認識全面發(fā)展協(xié)商民主的重要意義，牢牢把握健全協(xié)商民主機制的任務(wù)要求，切實(shí)加強協(xié)商民主制度建設，推動(dòng)協(xié)商民主彰顯更大優(yōu)勢、發(fā)揮更大效能。

　　協(xié)商民主是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢

　　社會(huì )主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)人民在革命、建設、改革長(cháng)期實(shí)踐中創(chuàng )造和發(fā)展的重要民主形式。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼發(fā)展全過(guò)程人民民主、全面建設社會(huì )主義現代化國家，科學(xué)定位、全面推進(jìn)社會(huì )主義協(xié)商民主，取得了豐碩的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。

　　習近平總書(shū)記高度重視發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主，圍繞全面發(fā)展協(xié)商民主作出重要論述，提出一系列具有理論原創(chuàng )性、政治引領(lǐng)性、實(shí)踐指導性的新思想新觀(guān)點(diǎn)新舉措新要求。比如，提出社會(huì )主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng )造；協(xié)商民主是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式；有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協(xié)商民主同選舉民主相互補充、相得益彰，共同構成中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢；人民政協(xié)是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構；通過(guò)多種形式的協(xié)商，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現和改正失誤和錯誤的機制，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，廣泛凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。比如，提出全面發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構建程序合理、環(huán)節完整的社會(huì )主義協(xié)商民主體系，統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，加強協(xié)商民主制度建設，健全協(xié)商民主機制。比如，提出堅持黨的領(lǐng)導、統一戰線(xiàn)、協(xié)商民主有機結合，通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，健全各種制度化協(xié)商平臺，通過(guò)商量出辦法、出共識、出感情、出團結。習近平總書(shū)記關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述，從政治上、理論上、制度上、實(shí)踐上深刻回答了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商等重大問(wèn)題，豐富發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，為新時(shí)代全面發(fā)展協(xié)商民主指明了方向、提供了重要遵循。

　　新時(shí)代我國社會(huì )主義協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，特別是制定關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設、政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商民主建設、城鄉社區協(xié)商等方面重要文件，頒布《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等黨內法規，有力指導和推動(dòng)社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛開(kāi)展，呈現出協(xié)商內容更加豐富、協(xié)商形式更加多樣、協(xié)商渠道更加拓展的生動(dòng)局面，顯示出旺盛生命力和巨大優(yōu)越性。協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入我國社會(huì )主義民主政治全過(guò)程，在密切黨同人民群眾聯(lián)系、促進(jìn)科學(xué)決策民主決策、廣泛凝聚社會(huì )共識等方面發(fā)揮了重要作用。新征程上，中國式現代化全面推進(jìn)，更加需要健全全過(guò)程人民民主制度體系、充分發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢和重要作用，更好為全面建設社會(huì )主義現代化國家凝聚智慧和力量。

　　發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用

　　人民政協(xié)是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構?！稕Q定》對發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用作出新的部署。要落實(shí)《決定》精神，完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監督、參政議政全過(guò)程，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規范化、程序化水平。

　　健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達、廣泛凝聚共識的機制。堅持和完善黨委會(huì )同政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計劃制度，圍繞黨和國家中心任務(wù)，更加精準凝練協(xié)商主題，更加深度開(kāi)展協(xié)商議政，更高質(zhì)量進(jìn)行建言獻策。健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，運用政協(xié)全體會(huì )議、專(zhuān)題議政性常務(wù)委員會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )、協(xié)商座談會(huì )等形式，深入協(xié)商議政，加強政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，堅定發(fā)展信心，激發(fā)奮斗力量。完善民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用的機制，支持各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)參與國家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商。完善政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )聯(lián)系界別工作機制，發(fā)揮界別優(yōu)勢作用和專(zhuān)委會(huì )基礎性作用，推動(dòng)各專(zhuān)委會(huì )委員和所聯(lián)系界別委員發(fā)揮主體作用、積極建言資政。

　　加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民政協(xié)為人民，把不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為協(xié)商議政的重要著(zhù)力點(diǎn)。健全社情民意表達和匯集分析機制，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題匯集反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制，深入做好思想引領(lǐng)、聽(tīng)取意見(jiàn)、反映要求、凝聚共識、增進(jìn)團結、匯聚力量的工作。發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)平臺作用，引導政協(xié)委員立足崗位實(shí)際、發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)優(yōu)勢為群眾辦實(shí)事、解難事。

　　完善人民政協(xié)民主監督機制。準確把握人民政協(xié)民主監督性質(zhì)定位，發(fā)揮協(xié)商式監督優(yōu)勢和作用，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重大方針政策和重大決策部署情況開(kāi)展民主監督。完善人民政協(xié)民主監督的組織領(lǐng)導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制，提高民主監督工作實(shí)效。完善民主監督形式，做到同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結合，寓監督于協(xié)商會(huì )議、視察、提案、專(zhuān)題調研、大會(huì )發(fā)言、反映社情民意信息等工作之中。加強人民政協(xié)民主監督同黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會(huì )監督、輿論監督等的協(xié)調配合，增強監督合力。

　　不斷完善協(xié)商民主體系

　　《決定》對完善協(xié)商民主體系、豐富協(xié)商方式提出新的要求。要按照《決定》精神，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商制度化平臺。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度。新時(shí)代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，通過(guò)協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，加強政黨協(xié)商保障機制建設。在人大協(xié)商方面，開(kāi)展立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用。在政府協(xié)商方面，制定協(xié)商事項目錄，完善政府協(xié)商機制，增強協(xié)商的廣泛性和針對性。在政協(xié)協(xié)商方面，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，提高政協(xié)協(xié)商水平。在人民團體協(xié)商方面，完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制。在基層協(xié)商方面，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展鄉鎮(街道)協(xié)商、村(社區)協(xié)商、企事業(yè)單位等的協(xié)商。在社會(huì )組織協(xié)商方面，建立健全與相關(guān)社會(huì )組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會(huì )組織更好為社會(huì )服務(wù)。根據各種協(xié)商渠道優(yōu)勢特點(diǎn)和實(shí)際需要，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，提升協(xié)商民主整體效能。建立健全提案、會(huì )議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )、民意調查等協(xié)商方式，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

　　健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制。堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則，對明確規定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，通過(guò)充分協(xié)商交流、開(kāi)展民主監督、宣傳黨和國家政策法規、深化思想溝通，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識推動(dòng)決策實(shí)施。健全知情明政機制，通過(guò)邀請參加有關(guān)重要會(huì )議、參加視察考察調研和檢查督導工作、建立定期通報情況制度、提供協(xié)商相關(guān)材料、組織專(zhuān)題報告會(huì )等，增強協(xié)商精準性和實(shí)效性。健全決策咨詢(xún)制度，完善重大決策前的民主聽(tīng)證會(huì )、民主懇談會(huì )、民主評議等，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構建公眾參與政策評估的方式，吸納社會(huì )公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專(zhuān)家學(xué)者、智庫機構進(jìn)行決策咨詢(xún)，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

　　完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機制。規范和拓展協(xié)商成果報送渠道，對協(xié)商的主要內容、重要共識、意見(jiàn)建議，做好匯總、分析、精選、報送工作。建立完善協(xié)商成果研究吸納和轉化運用機制，各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)應重視協(xié)商意見(jiàn)研究辦理，重要協(xié)商成果可作為決策參考體現到政策舉措制定實(shí)施之中。建立健全協(xié)商成果采納反饋制度，推動(dòng)協(xié)商成果轉化為工作成效。

　　推動(dòng)協(xié)商民主落到實(shí)處

　　黨中央關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主、健全協(xié)商民主機制的任務(wù)要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。

　　堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主的根本保證。要深入學(xué)習貫徹黨中央決策部署和習近平總書(shū)記關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，確保協(xié)商民主建設正確政治方向。建立健全黨領(lǐng)導協(xié)商民主建設的工作制度，把協(xié)商民主建設納入黨委總體工作部署和重要議事日程，統一領(lǐng)導、規劃、部署協(xié)商民主建設。

　　堅持協(xié)商為民。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征，全心全意為人民服務(wù)、始終代表最廣大人民根本利益是我們能夠實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎。要尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，把協(xié)商嵌入到人民依法有效管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)的各項工作中。加強基層協(xié)商民主建設，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

　　把準協(xié)商議題。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，錨定中國式現代化目標任務(wù)，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，牢牢把握協(xié)商議政的重點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。緊扣黨中央重大決策部署、國家重大戰略需求、發(fā)展中重大現實(shí)問(wèn)題，緊貼社會(huì )民生領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把協(xié)商建言搞好。圍繞協(xié)商議題，深入調查研究，提出切實(shí)管用的對策建議，推動(dòng)協(xié)商走深走實(shí)。

　　提高協(xié)商能力。要強化協(xié)商意識，做到平等協(xié)商、民主協(xié)商，商以求同、協(xié)以成事。領(lǐng)導干部要帶頭實(shí)踐協(xié)商民主，掌握協(xié)商民主工作的原則、規律、方法，做到集思廣益、從善如流。培育協(xié)商民主文化，養成有事好商量的習慣，營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍。