中新網(wǎng)1月12日電 《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，2007年的中央一號文件，將關(guān)注焦點(diǎn)鎖定在“積極發(fā)展現代農業(yè)”上。
文章說(shuō)，建設現代農業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產(chǎn)力的過(guò)程，也是轉變農業(yè)增長(cháng)方式、促進(jìn)農業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。
文章稱(chēng)，首先要建立與現代農業(yè)相適應的投入保障機制。增加農業(yè)投入，是建設現代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要。必須不斷開(kāi)辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會(huì )力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時(shí)機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策。
一是建立“三農”投入穩定增長(cháng)機制。中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長(cháng)幅度應高于其財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來(lái)源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案；加大支農資金整合力度；提高支農資金使用效益。
二是健全農業(yè)支持補貼制度。要逐步形成目標清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農業(yè)補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風(fēng)險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時(shí)，繼續對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。
三是建立農業(yè)風(fēng)險防范機制。要加強自然災害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預測預報和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農戶(hù)參加農業(yè)保險給予保費補貼。
四是鼓勵農民和社會(huì )力量投資現代農業(yè)。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會(huì )力量投資建設現代農業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。
文章指出，其次是提高現代農業(yè)的設施裝備水平。改善農業(yè)設施裝備，是建設現代農業(yè)的重要內容。其主要包括抓好農田水利建設；切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加快發(fā)展農村清潔能源；加大鄉村基礎設施建設力度；發(fā)展新型農業(yè)工業(yè)；提高農業(yè)可持續發(fā)展能力等多項工作。
“十一五”時(shí)期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問(wèn)題，爭取到2015年基本實(shí)現農村人口安全飲水目標；加大農村公路建設力度，完善農村公路籌資建設和養護機制；繼續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造和建設，落實(shí)城鄉同網(wǎng)同價(jià)政策；鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開(kāi)展農村小型基礎設施建設；治理農村人居環(huán)境，繼續發(fā)展小城鎮和縣域經(jīng)濟，促進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。
文章說(shuō)，第三是強化建設現代農業(yè)的科技支撐�？萍歼M(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對中國農業(yè)雙重制約的根本出路。必須著(zhù)眼增強農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，加快農業(yè)科技成果轉化應用，提高科技對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率，促進(jìn)農業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續發(fā)展。
強化發(fā)展現代農業(yè)的科技支撐，一是加強農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設，大幅度增加農業(yè)科研投入，逐步提高農業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平，對推廣農業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等；二是推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。積極探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制和辦法，形成以技術(shù)指導員為紐帶，以示范戶(hù)為核心，連接周邊農戶(hù)的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò )；三是大力推廣資源節約型農業(yè)技術(shù)，提高農業(yè)資源和投入品使用效率；四是積極發(fā)展農業(yè)機械化，走符合國情、符合各地實(shí)際的農業(yè)機械化發(fā)展道路；五是加快農業(yè)信息化建設，建立國家、省、市、縣四級農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)中心。
文章表示，第四是健全發(fā)展現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。
具體包括：促進(jìn)糧食穩定發(fā)展；積極發(fā)展健康養殖業(yè)，調整養殖模式，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農業(yè)，因地制宜地發(fā)展特而專(zhuān)、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推進(jìn)以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用。
文章稱(chēng)，第五是健全農村市場(chǎng)體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。
發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現代農業(yè)的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發(fā)展現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構建開(kāi)放統一、競爭有序的市場(chǎng)體系。
一是采取優(yōu)惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展；二是加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和市場(chǎng)服務(wù)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力，加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度；三是加強對大宗農產(chǎn)品進(jìn)口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產(chǎn)和市場(chǎng)穩定；四是積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體，加快培育農村經(jīng)紀人、農產(chǎn)品運銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農村各類(lèi)流通中介組織。
