中新網(wǎng)1月31日電 人民日報消息，中共中央政治局委員、中國國務(wù)院副總理回良玉日前在中央農村工作會(huì )議上發(fā)表了重要講話(huà)。講話(huà)摘要如下：
2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要一年，做好農業(yè)農村工作，對于保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好勢頭、迎接黨的十七大勝利召開(kāi)，意義十分重大。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。
一、客觀(guān)分析農業(yè)農村形勢，堅持把“三農”工作放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的突出位置
2006年，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì )主義新農村建設的決策部署，做了大量工作。在自然災害頻發(fā)、上年基數較高、政策效應趨穩、貿易競爭加劇的情況下，保持了農業(yè)農村穩定發(fā)展的好勢頭，實(shí)現了新農村建設的良好開(kāi)局。全年糧食總產(chǎn)預計超過(guò)9800億斤，農民人均純收入預計比上年增加300多元，實(shí)際增長(cháng)6%以上。農村改革邁出重要步伐，農村公共事業(yè)得到明顯加強，農村社會(huì )保持和諧穩定。農業(yè)農村的好形勢，既是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出亮點(diǎn)，也為改革發(fā)展穩定全局提供了重要支撐。
近幾年，農業(yè)農村形勢持續向好，是多種有利因素共同作用的結果，但黨的農村政策好是根本。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院與時(shí)俱進(jìn)地制定了加強“三農”工作的大政方針，采取了一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的支農惠農政策。一是明確提出新時(shí)期指導“三農”工作的戰略思想。提出了把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，規劃了建設社會(huì )主義新農村的基本任務(wù)。這些戰略思想，源于實(shí)踐又指導實(shí)踐，是對科學(xué)發(fā)展觀(guān)本質(zhì)要求認識的深化，既有很強的現實(shí)針對性，又有長(cháng)遠的指導意義。二是初步形成新時(shí)期支農惠農的政策體系。在保持政策連續性、穩定性的基礎上，適應新時(shí)期農業(yè)農村發(fā)展的新要求，國家出臺了以“四取消”(取消農業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅)和“四補貼”(對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼)以及對主產(chǎn)區重要糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)等為主要內容的直接惠農政策，保護和調動(dòng)了農民積極性，深受農民群眾歡迎。三是開(kāi)始建立新時(shí)期促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)效機制。著(zhù)眼現代化建設全局、立足加快農業(yè)農村發(fā)展要求，積極探索“三農”投入、農產(chǎn)品流通、農民負擔管理和鄉村治理完善等方面的有效機制，為農業(yè)農村持續發(fā)展提供了有力保障。四是著(zhù)手構筑新時(shí)期統籌城鄉發(fā)展的制度框架。以加大農村財政投入為標志開(kāi)始向建立覆蓋城鄉的公共財政制度推進(jìn)，以取消“農業(yè)四稅”為標志開(kāi)始向基本實(shí)現城鄉統一的稅賦體制過(guò)渡，以實(shí)施農村義務(wù)教育“兩免一補”為標志開(kāi)始向基本實(shí)現城鄉同等的義務(wù)教育制度轉變，以建立新型農村合作醫療制度為標志開(kāi)始向基本實(shí)現城鄉平等的醫療服務(wù)制度方向邁進(jìn)，以探索建立農民最低生活保障制度為標志開(kāi)始向基本實(shí)現覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度方向努力，以全面保護農民工權益為標志開(kāi)始向基本實(shí)現城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度方向發(fā)展，為促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展提供制度保障。
當前農業(yè)農村確實(shí)出現了多年企盼、十分難得的好局面，但也面臨著(zhù)許多突出矛盾和問(wèn)題，農業(yè)基礎不牢、農業(yè)裝備落后、農民增收困難、城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距拉大的局面沒(méi)有根本改變。要堅持解決好“三農”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的重要任務(wù)絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。
二、全面把握農業(yè)農村深刻變化，堅持以統籌城鄉發(fā)展的要求科學(xué)指導“三農”工作
在當前我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，農業(yè)農村正發(fā)生重大而深刻的變化。一是農業(yè)多種功能開(kāi)始凸顯。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異，農業(yè)的功能不斷拓展、內涵不斷豐富。在農業(yè)的食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能不斷強化的同時(shí)，農業(yè)的生態(tài)保護、觀(guān)光休閑和文化傳承功能日益彰顯。雖然農業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的份額會(huì )逐漸下降，但農業(yè)的基礎地位和戰略意義更加重要，對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的多種功能和支撐作用更加強化。二是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明顯轉變�，F代生產(chǎn)要素加速引入，先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應用，農業(yè)機械化步伐加快，設施農業(yè)迅速發(fā)展。農業(yè)區域化布局、專(zhuān)業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩步推進(jìn)，傳統“小而全”生產(chǎn)、產(chǎn)加銷(xiāo)分割的局面正在逐步改變。農業(yè)對外開(kāi)放不斷擴大，我國農業(yè)與世界農業(yè)的關(guān)聯(lián)程度顯著(zhù)提高。三是農村經(jīng)濟結構深入調整。農業(yè)農村經(jīng)濟結構的戰略性調整在更寬領(lǐng)域、更高層次上展開(kāi)，農業(yè)結構調整更加注重在優(yōu)化布局、改善品質(zhì)、提高效益上下功夫，農村經(jīng)濟結構調整更加注重立足城鄉互動(dòng)大平臺、面向國際國內大市場(chǎng)、促進(jìn)要素產(chǎn)品大流動(dòng)。四是農村社會(huì )結構快速變動(dòng)。一方面，農村人口結構急劇變化。伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的步伐加快，億萬(wàn)農民轉移到非農就業(yè)，大批青壯年農民進(jìn)城務(wù)工，一些地方村莊“空心化”出現。這既給農村養老、兒童教育、家庭穩定帶來(lái)了新的情況，也給村鎮建設和社會(huì )保障提出了新的要求。另一方面，農村經(jīng)營(yíng)形式趨于多元。在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，農村分工分業(yè)不斷細化深化。既有單一務(wù)農的純農戶(hù)，又有亦工亦農的兼業(yè)者；既有務(wù)工經(jīng)商的打工者，又有自主創(chuàng )業(yè)的企業(yè)家。鄉鎮企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系和組織形式多樣化，農民專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )化服務(wù)組織大量產(chǎn)生。同時(shí)，鄉村治理方式也在發(fā)生轉變。農村不同群體有不同的發(fā)展要求、利益訴求和精神追求，使農村利益格局多元化、復雜化。農業(yè)稅全面取消后，鄉鎮政府職能開(kāi)始轉變，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)。村民自治制度更加健全，村務(wù)公開(kāi)普遍推行。五是農民思想觀(guān)念深刻變化。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農民的思想得到解放，觀(guān)念得到更新，視野得到拓寬，獨立性、選擇性、多樣性日益增強，市場(chǎng)競爭意識、發(fā)展致富意識、民主法制意識普遍提高。
適應農業(yè)農村的深刻變化，做好新時(shí)期“三農”工作，要更加自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、指導實(shí)踐，遵循客觀(guān)規律，順應國情民意，適應時(shí)代要求，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，繁榮農村經(jīng)濟，建設和諧農村。要更加堅定地樹(shù)立城鄉平等對待、城鄉統籌指導、城鄉協(xié)調發(fā)展的思想和理念，及時(shí)調整發(fā)展戰略，加快改變城鄉二元結構，保障公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務(wù)向“三農”覆蓋。要更加主動(dòng)地創(chuàng )新農村的體制機制，深化農村改革，激活農村自身的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農民群眾的創(chuàng )業(yè)熱情，創(chuàng )新農村的管理體制和治理方式。
三、積極推進(jìn)現代農業(yè)建設，促進(jìn)農業(yè)又好又快發(fā)展
促進(jìn)農村社會(huì )和諧，首先要發(fā)展農村生產(chǎn)力。推進(jìn)新農村建設，首要任務(wù)是建設現代農業(yè)。發(fā)展現代農業(yè)總的思路和目標是：用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。這是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，必須從我國基本國情出發(fā)，有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，努力走出一條具有中國特色的現代農業(yè)建設之路。
要切實(shí)加大對現代農業(yè)建設的投入力度，抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時(shí)機，切實(shí)增加“三農”投入，實(shí)實(shí)在在為農民辦一些實(shí)事。建設現代農業(yè)必須把穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，任何時(shí)候對糧食生產(chǎn)都不能掉以輕心，任何地方對糧食購銷(xiāo)都不能麻痹大意。加快構筑現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，不斷拓寬農業(yè)的內涵和外延，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)結構優(yōu)化升級，努力把農業(yè)建設成為富民產(chǎn)業(yè)。下決心強化農業(yè)基礎設施建設，在搞好農田水利、耕地質(zhì)量、農機應用、信息服務(wù)等方面下功夫，加強防災減災體系建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設，鼓勵涉農企業(yè)成為農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體，積極探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制和辦法。加大新型農民培訓力度，積極開(kāi)展現代農業(yè)生產(chǎn)知識和技能培訓，培養一大批科技明白人、流通經(jīng)紀人和致富帶頭人。大力加強現代農業(yè)的市場(chǎng)體系建設，不斷提升農產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率。搞好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理，讓老百姓吃上健康營(yíng)養、質(zhì)量安全的放心食品。要加強農產(chǎn)品進(jìn)出口調控，搞好對大宗農產(chǎn)品進(jìn)口的調控和管理，保護農民利益，維護國內市場(chǎng)穩定。
推進(jìn)現代農業(yè)建設，必須堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在依法、自愿、有償的前提下引導土地流轉和集中，有條件的地方可以探索多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。各地推進(jìn)現代農業(yè)建設，都要從當地實(shí)際出發(fā)、從農民最需要解決的問(wèn)題著(zhù)手，既要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學(xué)規劃、立足長(cháng)遠，又要防止脫離實(shí)際、急于求成，確�，F代農業(yè)建設取得實(shí)效。
四、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展
要繼續按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，在積極發(fā)展現代農業(yè)的同時(shí)，全面做好新農村建設的其他各項工作。一是加快發(fā)展農村經(jīng)濟，千方百計增加農民收入。在挖掘農業(yè)增收潛力的同時(shí)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，做好農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)文章，廣辟增收渠道，努力保持農民收入持續較快增加。二是大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，努力擴大面向農村的公共服務(wù)。落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制和“兩免一補”政策，改善農村辦學(xué)條件，提高農村教育質(zhì)量。加快普及新型農村合作醫療，搞好以鄉鎮衛生院為重點(diǎn)的農村衛生基礎設施建設，健全縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加大縣鄉村文化基礎設施建設力度，發(fā)展農村文化事業(yè)。積極探索建立農村社會(huì )保障制度，在全國范圍建立農村最低生活保障制度。高度重視農村殘疾人事業(yè)，認真研究解決農村外出務(wù)工農民家庭留守老人、兒童、婦女的有關(guān)問(wèn)題，使他們生活有幫助、生產(chǎn)有扶持、教育有保障。三是加強農村基礎設施建設，解決農民生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題。要按照中央關(guān)于把基礎設施建設的重點(diǎn)轉向農村的要求，加大投入力度，加快建設步伐。當前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件實(shí)事，盡早讓農民喝上干凈水、走上平坦路、用上便宜電、使上清潔沼氣。同時(shí)，重視村容村貌治理，加強污水、垃圾處理設施建設，創(chuàng )造整潔、舒適、文明的人居環(huán)境。四是繼續深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。針對農村綜合改革試點(diǎn)范圍擴大后出現的新情況、新問(wèn)題，加強工作指導，加大資金支持，確保有序推進(jìn)。重點(diǎn)是推進(jìn)鄉鎮政府轉變職能，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)，提高為“三農”服務(wù)的能力和水平。要根據新農村建設的需要和農村金融服務(wù)需求的特點(diǎn)，加快推進(jìn)農村金融體制改革，切實(shí)解決農村貸款難的問(wèn)題。深化集體林權制度改革，搞好國有林區林權制度改革試點(diǎn)。繼續推進(jìn)征地制度、糧食流通、供銷(xiāo)合作社、農墾和水權管理等體制改革。
建設社會(huì )主義新農村是一項長(cháng)期繁重的歷史任務(wù)，要持之以恒、鍥而不舍地向前推進(jìn)。要嚴格遵循推進(jìn)新農村建設的原則要求，既盡力而為，又量力而行，不提脫離實(shí)際的口號，不定超越階段的目標，不上勞民傷財的項目，不做違背農民意愿的事情，確保新農村建設不斷取得實(shí)效。
五、切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，促進(jìn)農村社會(huì )和諧發(fā)展
農村人口占多數的基本國情，農業(yè)基礎脆弱和城鄉反差過(guò)大的客觀(guān)問(wèn)題，農業(yè)農村深刻變化的現實(shí)情況，決定了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )和全面貫徹落實(shí)黨在農村的一系列方針政策，著(zhù)力解決農村社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題，促進(jìn)農村社會(huì )和諧發(fā)展。一是加強對“三農”工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，認真分析農業(yè)農村發(fā)展出現的新情況、新問(wèn)題，統籌抓好建設新農村和促進(jìn)農村社會(huì )和諧的各項工作。各級領(lǐng)導干部要轉變工作作風(fēng)，密切與農民的聯(lián)系，深入基層解決實(shí)際問(wèn)題。二是加強農村基層組織建設。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，深入開(kāi)展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，加快建立基層干部激勵保障制度，繼續抓好村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設，搞好農村黨員干部現代遠程教育和黨風(fēng)廉政建設。三是加強農村民主法制建設。完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，尊重和保護農民民主權利。加強農村社會(huì )管理，建立農村社會(huì )矛盾糾紛排查調解機制，搞好社會(huì )治安綜合治理，切實(shí)維護農村社會(huì )穩定。四是加強農村和諧文化建設。要在農村大力開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，推進(jìn)公民道德建設工程。大力開(kāi)展健康有益、豐富多彩、形式多樣的群眾文化活動(dòng)，加強農村文化市場(chǎng)管理，確保先進(jìn)文化占領(lǐng)農村陣地。
