在國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議上，蘭州市財政局違規修建的綜合辦公樓受到通報批評。據蘭州市調查，該項目不僅違規建設、面積嚴重超標，而且裝修費用很高，在社會(huì )上造成了不良影響。
政府辦公大樓的豪華化傾向，是近年來(lái)在公共財政領(lǐng)域愈演愈烈的一個(gè)嚴重問(wèn)題，也是各地掀起樓堂館所大建之風(fēng)的典型癥候。這個(gè)壞風(fēng)氣的抬頭，既有著(zhù)傳統官本位思想的潛在影響，也有著(zhù)新的時(shí)代特點(diǎn)。特點(diǎn)之一是，少數決策者把豪華辦公樓當作城市的形象工程和政績(jì)工程，大肆揮霍公帑為自己鍍金加分；特點(diǎn)之二是，在城市化過(guò)程中，地方政府以辦公大樓的搬遷新建作為新城區開(kāi)發(fā)的風(fēng)向標，試圖以政府先行的方式，帶動(dòng)社會(huì )資本的進(jìn)入，拉動(dòng)城市的擴張。
但與“良好初衷”背道而馳的是，豪華辦公大樓的興建不僅沒(méi)有改善政府形象、帶動(dòng)地區經(jīng)濟增長(cháng)，反而帶來(lái)了一系列負面效應。從媒體曝光的案例看，幾乎所有豪華的辦公大樓都有一些通病，如超標占用土地，造成巨大的財政浪費，工程建設過(guò)程中出現腐敗現象，以及拉大政府和人民群眾的距離等，這些都與改善民生的期望相背離。
與此形成參照的，是全國范圍內方興未艾的大劇院建設熱潮。大劇院是繼城市廣場(chǎng)之后，又一受到追捧的城市標志性建筑項目。據不完全統計，全國有十多個(gè)城市已經(jīng)或正在興建自己的大劇院，這些劇院投資都在幾億元到十幾億元之間，“設備大多采用國際先進(jìn)標準，硬件甚至可與歐美的新型劇場(chǎng)媲美”。
不無(wú)尷尬的是，大劇院建成之后，怎樣管理和使用這些劇院卻成為困擾地方政府的難題�！度嗣袢請蟆肪鸵陨虾５臇|方藝術(shù)中心為樣本，分析了普遍存在的大劇院超前建設現象。東方藝術(shù)中心是典型的標志性文化建筑，但它也存在著(zhù)管理維護成本高昂、一流設備買(mǎi)得起用不起的問(wèn)題，如每清洗一次玻璃幕墻就要花費4萬(wàn)元、冰上舞臺每啟用一次就要2萬(wàn)元等，以至于它所擁有的先進(jìn)設施經(jīng)常處于閑置狀態(tài)。作為現代化國際大都市的上海尚且如此，其他中等城市的大劇院又會(huì )是怎樣的情形，也就不難想象了。如果花費巨大財力建起了美輪美奐的文化設施，卻不能豐富當地民眾的文化生活，同樣也背離了公共財政的功能。
豪華辦公樓和超前大劇院的“交相輝映”，反映出來(lái)的其實(shí)都是公共財政的鋪張浪費。地方經(jīng)濟的增長(cháng)，客觀(guān)上讓地方政府有了更多的財力可以支配，“集中力量辦大事”也就有了更大的可能性，但令人遺憾的是，一些地方政府并沒(méi)有把財力投入到人民群眾最需要的領(lǐng)域去，沒(méi)有花大力氣去切實(shí)解決民生問(wèn)題，卻熱衷于建設樓堂館所。究其原因，解決教育、醫療等問(wèn)題需要付出更為艱辛的努力，卻不容易立竿見(jiàn)影，而修建一兩座城市地標，卻很容易讓外人看到政績(jì)。殊不知，豪華的樓堂館所雖然能夠迷惑人們的視線(xiàn)，卻也能反映出某些地方的政府工作重心離群眾越來(lái)越遠。
要想剎住違規建設樓堂館所的不良風(fēng)氣，不僅需要在輿論上始終保持高壓態(tài)勢，更重要的還是管住公共財政，以及完善重大事項的民主決策機制。如果興建樓堂館所的方案能夠交付公眾討論，如果地方人大能夠從預算等方面管住人民的錢(qián)袋子，如果由政府主導的城市工程需要經(jīng)過(guò)嚴格的審核制度，各種豪華的樓堂館所就不會(huì )輕易得以投資立項。
(作者：蔡方華)
