有這樣一個(gè)債主，他被一個(gè)“老賴(lài)”拖欠了一筆錢(qián)，他不但不停止向這“老賴(lài)”借貸，反而還拿出一筆更大的錢(qián)，替這個(gè)“老賴(lài)”還清了所有他欠別人的債務(wù)，把所有的壞賬背到自己身上，被拖欠的錢(qián)更多。最后“老賴(lài)”拿一棟爛尾樓來(lái)抵債，這個(gè)債主又出錢(qián)替“老賴(lài)”支付了爛尾樓的工程款，而這棟樓的價(jià)值，還不到被拖欠債務(wù)的三分之一�？吹竭@荒誕的情節，誰(shuí)也不相信，天底下竟有這樣的“傻瓜債主”。
但“傻瓜債主”的確存在。更不幸的是，這“傻瓜”正好掌管著(zhù)一個(gè)上千萬(wàn)人口的省會(huì )城市的社�；�。剛剛過(guò)去的2006年，國家審計署在對全國范圍(除上海、西藏外)的社保資金、45個(gè)城市的住房公積金以及對全國社�；鹄硎聲�(huì )預算執行情況和基金收支情況進(jìn)行專(zhuān)項審計和審計調查時(shí)，就查出不少類(lèi)似這樣不可思議的案例。
國家審計署副審計長(cháng)余效明3月9日公布說(shuō)，以上三項審計和審計調查共查出各類(lèi)違紀違規金額308億元。這其中，全國范圍的社保資金專(zhuān)項審計共查出各類(lèi)違規資金約71億元，而被關(guān)注不多的45個(gè)城市住房公積金，專(zhuān)項審計調查查出的違規資金高達200億元以上。
西部“爆冷”發(fā)大案
2006年8月，全國社保資金大檢查被作為一項特殊任務(wù)分配到審計署，審計署成立了以審計長(cháng)李金華為組長(cháng)的特別協(xié)調小組，緊急抽調了全國18個(gè)特派辦，25個(gè)派出審計局，約300多人投入這項全國社保資金專(zhuān)項審計調查中。據一位參與此項工作的審計員回憶，他所在的單位在北京，平常很少抽調到京外去審計�！澳谴吻闆r完全不同，當天接到通知，第二天處長(cháng)們要集結到審計署在懷柔的培訓中心開(kāi)會(huì )，臨走時(shí)，組員們都不知道要去什么地方�！�
這位審計人員參與了西部某省會(huì )城市的社保資金審計，他直到機場(chǎng)拿到機票才知道自己要去貴州。由于西部地區社保資金整體規模較小，社保制度建設也比較落后，按照審計員們以往的工作經(jīng)驗，這樣的地區是“問(wèn)題多，案值小”，一般查不出什么大案要案。但是，這次檢查的結果卻大為出人意料，和往年不同，這次所查出的大要案大部分分布在西部地區。這是審計所查出社保違規問(wèn)題所呈現的新的地域性特點(diǎn)。
這些西部的大要案中，最為震動(dòng)的要數石嘴山案。據審計調查，寧夏石嘴山市醫保中心主任徐福新和財務(wù)科長(cháng)李斌自2000年以來(lái)，采取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交給醫保中心的3190萬(wàn)元醫療保險費轉移到其親戚、朋友名下，致使大筆醫保資金不知去向。
還有銅仁案。據調查，貴州銅仁地區社保局原負責人為獲取個(gè)人利益，未將本應用于彌補破產(chǎn)企業(yè)職工醫療保險參保資金缺口的醫療保險基金納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，而是存入該局在市農行開(kāi)設的賬戶(hù)，并將其中的1350萬(wàn)元委托證券公司理財，至審計時(shí)僅收回本金700萬(wàn)元，其余650萬(wàn)元因這家證券公司破產(chǎn)而難以收回。目前，此案中涉嫌刑事犯罪的有關(guān)責任人已移送司法部門(mén)處理。
“傻瓜債主”現象
相比于西部，東部地區城市社保資金總量要大得多。在這里查出的問(wèn)題，主要集中在挪用社保資金亂投資或委托理財損失方面。那個(gè)“傻瓜債主”的真實(shí)案例，就發(fā)生在東南沿海某省的省會(huì )城市。
這個(gè)省會(huì )城市的社保資金管理中心通過(guò)省投公司借給當地一家房地產(chǎn)公司2000多萬(wàn)元，房地產(chǎn)公司逾期未還。這家社保中心接下來(lái)的舉動(dòng)開(kāi)始變得不可思議。他們在得知這家房地產(chǎn)公司還有多家債主之后，竟然把自己存放在銀行的資金劃撥給這些債主們，替這些債主公司解了套，而把全部的欠債承接到自己身上，成為這家房地產(chǎn)公司唯一債主。經(jīng)過(guò)這番“舍己救人”的操作，社保中心被這家房地產(chǎn)公司拖欠的債務(wù)，就由原來(lái)的2000多萬(wàn)元，翻番到了2005年底的7000萬(wàn)元。
最后，在無(wú)法償還巨債的情況下，這家房地產(chǎn)公司將自己建設的一棟大廈過(guò)戶(hù)給了社保中心。當時(shí)這棟大廈為爛尾樓，社保中心又自己貼進(jìn)去700多萬(wàn)元，支付了爛尾樓工程款，而最后評估時(shí)，這棟大廈價(jià)值只有2000余萬(wàn)元。剩下的5000萬(wàn)元債務(wù)很有可能打水漂。
中部和東北地區發(fā)現的社保資金違規問(wèn)題又和東部有所不同，作為經(jīng)濟困難，歷史包袱沉重的老工業(yè)基地，這里的社保資金更多的是被挪用去支付企業(yè)破產(chǎn)費用和養老金。比如，在對哈爾濱市社保資金審計時(shí)，發(fā)現1999年以前發(fā)生的問(wèn)題和查出的違規金額占7成以上。一些老國有企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)，地方財政無(wú)力支付破產(chǎn)費用，就紛紛挪用社保、保險基金來(lái)填窟窿。哈爾濱市就借出300多萬(wàn)元社保資金幫呼蘭鋼廠(chǎng)清債，至今這筆錢(qián)是有去無(wú)回。
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