中新網(wǎng)3月21日電 今年是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)提出的十年建設法治政府的第三個(gè)年頭，在過(guò)去的一年里，這一目標有哪些新的進(jìn)展？下一步將有哪些重大舉措？中國政府網(wǎng)就此采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。
對于過(guò)去一年在政府自身建設方面取得了哪些新的進(jìn)展，曹康泰介紹說(shuō)，在過(guò)去的一年里，各地區、各部門(mén)按照國務(wù)院的統一部署，圍繞《綱要》提出的各項任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，取得了三個(gè)新的重要進(jìn)展：
一是，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)，努力建設“陽(yáng)光”政府。國務(wù)院有55個(gè)部門(mén)和單位成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組及其辦事機構，36個(gè)部門(mén)和單位建立了政務(wù)公開(kāi)制度，全國11個(gè)省、自治區、直轄市對政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了立法。全國共建立綜合行政服務(wù)中心2100多個(gè)。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站2006年正式開(kāi)通，全國80%縣級以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。74個(gè)國務(wù)院部門(mén)和單位，31省、自治區、直轄市建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。2007年1月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例(草案)》，該條例的頒布實(shí)施必將極大地推進(jìn)和規范政府信息公開(kāi)工作。
二是，堅持科學(xué)民主立法，進(jìn)一步提高制度建設質(zhì)量。提高政府立法工作質(zhì)量是推進(jìn)依法行政、建設法治政府的基礎和前提。國務(wù)院在立法領(lǐng)域上更加注重社會(huì )管理、公共服務(wù)方面的立法，比如，去年制定的《民用爆炸物品安全管理條例》、《農村五保供養工作條例》、《全國農業(yè)普查條例》、《黃河水量調度條例》等行政法規，就涉及保障公共安全、保障民生等方面；在立法理念上更加突出以人為本，去年制定的《艾滋病防治條例》、《血吸蟲(chóng)病防治條例》都涉及保障廣大人民群眾的身體健康；在立法程序上更加注重集中民智、反映民意，比如，國務(wù)院去年決定將《國家自然科學(xué)基金條例(草案)》向社會(huì )公布，廣泛征求意見(jiàn)。
三是，健全和完善科學(xué)民主決策機制，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化�？h級以上各級政府進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合的決策機制，對關(guān)系國計民生、改革開(kāi)放的重大決策，以及涉及群眾切身利益的重要事項，都注重聽(tīng)取社會(huì )各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，得到社會(huì )各界的積極響應，收到很好的效果。
從《綱要》規定的精神來(lái)說(shuō)，嚴格行政執法是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵，加強行政監督是推進(jìn)依法行政的保障。曹康泰在接受提問(wèn)時(shí)說(shuō)，在過(guò)去的一年里，各級政府主要從嚴格執法、加強監督、強化責任三個(gè)方面入手，做了大量卓有成效的工作。
一是，積極推行行政執法責任制，行政執法水平不斷提高。2006年，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》，依法界定執法職責，科學(xué)設定執法崗位，規范執法程序，基本梳理清楚了所執行的法律、法規和規章，明確了行政執法主體和行政執法職權，清理了一些不合法的行政執法主體。2006年，15個(gè)省、自治區、直轄市及19個(gè)較大的市的人民政府共追究執法責任20532人次，公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等四個(gè)部門(mén)共追究執法責任70515人次，有效地遏制了違法執法和執法中的腐敗行為。
二是，加強行政復議和法規規章備案審查工作，強化對行政行為的監督。針對當前社會(huì )矛盾、行政爭議多發(fā)的實(shí)際情況，2006年國務(wù)院把著(zhù)力推動(dòng)行政復議工作、充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議的重要作用，作為貫徹落實(shí)《綱要》的重點(diǎn)工作。在2006年12月召開(kāi)的全國行政復議工作座談會(huì )上，國務(wù)委員華建敏同志強調要把行政復議工作放到構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的大局中來(lái)推進(jìn)，堅持“以人為本，復議為民”，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。各地方、各部門(mén)認真學(xué)習貫徹落實(shí)會(huì )議精神，采取積極有力的措施,行政復議工作呈現出可喜的局面。三年來(lái)，各級行政復議機關(guān)共解決行政爭議21.9萬(wàn)多件，有力地保障了公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政。
同時(shí)，為了加強對抽象行政行為的監督，在過(guò)去的一年里，國務(wù)院對地方、部門(mén)報送備案的1581件地方性法規、規章進(jìn)行了審查，對存在問(wèn)題的31件法規規章進(jìn)行了不同方式的處理。2006年，國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規定工作的通知》，目前，全國31個(gè)省(區、市)、44個(gè)國務(wù)院部門(mén)共審核地方性法規、規章、規范性文件163.5萬(wàn)多件，對含有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展內容的，已修改1039件，廢止4178件。
三是，加大行政問(wèn)責力度，努力建設責任政府。逐步推行行政問(wèn)責制，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。強化對失職瀆職案件的查處力度，特別是對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責任的追究力度不斷加大。去年，國務(wù)院對建立行政問(wèn)責制進(jìn)行了積極的探索，問(wèn)責方式由“上級問(wèn)責”向“制度問(wèn)責”轉變，問(wèn)責對象從追究違法違紀官員向不作為的公務(wù)員深化，問(wèn)責范圍從安全生產(chǎn)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域推進(jìn)。
記者提問(wèn)道，近年來(lái)，各種突發(fā)公共事件對政府應對公共危機的能力提出了考驗，社會(huì )各界對此十分關(guān)心，請問(wèn)在這方面取得了哪些成績(jì)？
對此，曹康泰回答說(shuō)：“突發(fā)公共事件應急機制建設與保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、國家安全和社會(huì )穩定息息相關(guān)，也是全面履行政府職能的一項重要任務(wù)。去年，以《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》為龍頭的106項國家預案和31個(gè)省(區、市)總體預案的出臺，標志著(zhù)全國應急預案框架體系基本形成。此外，為了把突發(fā)公共事件應急工作全面納入法制化、規范化軌道，根據憲法的有關(guān)規定，國務(wù)院組織起草了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法(草案)》，已提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行了初次審議�！�
曹康泰還披露，2007年是貫徹實(shí)施《綱要》、十年建設法治政府的第四個(gè)年頭，是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵一年，任務(wù)很重。在新的形勢下，一方面，要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，把進(jìn)一步貫徹實(shí)施《綱要》、建設法治政府作為政府自身建設的基礎性、全局性工作，常抓不懈；另一方面，思想上要有新認識、工作上要有新舉措、水平上要有新提高，以更大的決心和力氣把依法行政工作不斷向前推進(jìn)，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。今年，著(zhù)重抓好四個(gè)方面的工作。
一是，夯實(shí)基礎，大力推進(jìn)基層政府依法行政。市、縣政府依法行政是全面推進(jìn)依法行政工作的基礎，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，我們正在抓緊調研市、縣政府依法行政狀況，認真分析存在的突出問(wèn)題和原因，積極探索加快推進(jìn)市、縣政府依法行政有針對性的措施，力爭通過(guò)一段時(shí)間的扎實(shí)工作，推動(dòng)市、縣政府依法行政工作上一個(gè)大的臺階，取得明顯進(jìn)展。
二是，全面清理現行行政法規和規章，維護法制統一和政令暢通。經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，決定對現行行政法規、規章進(jìn)行一次全面清理，以更好地適應加快建設法治政府的要求。整個(gè)清理工作將于2007年10月底前完成。行政法規清理工作完成后，清理結果將報國務(wù)院批準后向社會(huì )公布。規章清理工作完成后，各省、自治區、直轄市、較大的市和國務(wù)院各部門(mén)要將清理結果和現行有效規章目錄向社會(huì )公布。
三是，著(zhù)力加強和改進(jìn)行政復議工作，有效化解行政爭議，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。我們正在抓緊起草《行政復議法實(shí)施條例(草案)》，積極探索行政復議體制改革，加強各級行政復議工作人員能力建設，切實(shí)解決基層行政復議能力偏低、人員不足的問(wèn)題，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統內部。
四是，以評議考核為手段，繼續推進(jìn)行政執法責任制工作。我們將深入了解和總結各地區、各部門(mén)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》的經(jīng)驗、出現的新情況、新問(wèn)題，加強督促檢查和宣傳，進(jìn)一步理順行政執法體制，完善行政執法主體制度，強化對行政執法單位和人員的資格管理，完善行政執法程序，強化行政執法責任。
