(二)建立政策支持體系。
促進(jìn)就業(yè)離不開(kāi)政策的支持。為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結構性矛盾突出的問(wèn)題，充分發(fā)揮國家宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用，草案主要作了以下規定：
一是國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿政策、投資政策、財政和稅收政策、信貸政策等。具體包括：縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策(第十一條)；國家鼓勵各類(lèi)企業(yè)在法律、法規規定的范圍內，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)；鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位(第十二條)；國家發(fā)展國內外貿易和國際經(jīng)濟合作，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道(第十三條)；縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，應當發(fā)揮投資和建設項目帶動(dòng)就業(yè)的作用(第十四條)；縣級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排適當的資金用于促進(jìn)就業(yè)工作(第十五條)；國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)(第十七條)；國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策，鼓勵金融機構改進(jìn)金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，對自主創(chuàng )業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持(第十八條)；縣級以上地方人民政府根據本地區實(shí)際情況，在維護國家財政稅收、信貸政策統一的前提下，可以制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施。(第二十三條)
二是國家實(shí)行統籌城鄉和區域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導農村勞動(dòng)者有序轉移就業(yè)，鼓勵區域協(xié)作。(第十九條、第二十條)
三是各級人民政府應當統籌做好城鎮新增勞動(dòng)者就業(yè)、農村富余勞動(dòng)者轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作；應當根據婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點(diǎn)，鼓勵社會(huì )各方面開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。(第二十一條)
(三)關(guān)于規范市場(chǎng)秩序。
為了規范人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)，草案主要作了以下規定：
一是縣級以上人民政府應當培育和完善統一、開(kāi)放、競爭、有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，規范市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)。(第二十四條)
二是用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者，農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利。(第二十六條、第二十七條)
三是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對職業(yè)中介機構的管理，提高職業(yè)中介機構的服務(wù)質(zhì)量，并對職業(yè)中介機構設立的條件、程序，以及職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則作出規定。(第二十八條至第三十二條)
四是企業(yè)成規模裁減人員，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定；縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業(yè)。(第三十三條、第三十四條)
五是國家建立勞動(dòng)力調查統計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統計制度；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。(第二十五條、第三十五條)
(四)關(guān)于職業(yè)教育和培訓。
為了提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力，草案主要作了以下規定：
一是國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開(kāi)展職業(yè)培訓，縣級以上人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計劃，加強對勞動(dòng)者的職業(yè)技能操作訓練。(第三十六條、第三十七條、第三十九條)
二是鼓勵和支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職職業(yè)技能培訓、繼續教育培訓和再就業(yè)培訓。(第三十八條)
三是逐步推行勞動(dòng)預備制度，對未能繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓。(第四十條)
四是各級人民政府應當組織和引導進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者參加技能培訓，鼓勵各類(lèi)培訓機構為進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者提供技能培訓，增強其就業(yè)能力。(第四十二條)
五是國家建立促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力評價(jià)體系，對規定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。(第四十三條)
(五)關(guān)于就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
為了進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的作用，草案主要作了以下規定：
一是縣級以上人民政府應當完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，并明確規定了政府設立的公共就業(yè)服務(wù)機構應當為勞動(dòng)者免費提供的服務(wù)項目。(第四十六條)
二是各級人民政府應當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結合起來(lái)，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員；國家鼓勵資源開(kāi)采型城市和獨立工礦區發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應的產(chǎn)業(yè)，引導勞動(dòng)者轉移就業(yè)；上級人民政府應當對因資源枯竭或者經(jīng)濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區，給予必要的扶持和幫助。(第四十九條、第五十條、第五十三條)
三是縣級以上地方人民政府應當加強基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。(第五十二條)
此外，為了保證本法的順利實(shí)施，草案還規定了各項監督檢查措施和相應的法律責任。
《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》和以上說(shuō)明是否妥當，請審議。
附：《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》全文
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