每年兩會(huì )，有關(guān)行政成本的話(huà)題都會(huì )成為一個(gè)焦點(diǎn)，今年也不例外。全國政協(xié)委員馮培恩在發(fā)言中說(shuō)，中國人均負擔的年度行政管理費遠遠超過(guò)經(jīng)濟發(fā)展水平，極不正常，極不合理。
其實(shí)這根本不是什么新聞，但此言一出，還是迅速引起了公眾的強烈關(guān)注和共鳴。上周，中國青年報社會(huì )調查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合實(shí)施的調查顯示，在17836名受訪(fǎng)者中，98.3%的人認為行政成本的浪費現象非常普遍。
事實(shí)上，在馮培恩之前，早有代表委員提出，中國的官員人數太多了，花費太大了。政府開(kāi)銷(xiāo)巨大、行政成本浪費現象普遍存在。
調查中，公眾認為行政成本浪費現象最嚴重的三大表現是“公款吃喝”(95.8%)、“公務(wù)用車(chē)”(86.2%)和“公費旅游、出國”(86.0%)。公眾普遍認為，正是這些個(gè)人享受的公款消費直接導致了我國行政成本的連年激增。
記者了解到，某城市48家政府機構2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當地市民的4倍、3倍和7倍。中國公務(wù)員人均紙張耗費量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。
在今年的兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葉大年就向媒體展示了一本特殊的相冊，里面的133張照片全都是各地政府興建的奢侈堂舍，有的還頗費苦心地配置了人工水景，工作環(huán)境甚至比得上度假勝地。
與此同時(shí)，新華社又報道了某縣機關(guān)爭蓋豪華大樓的消息。據說(shuō)，該縣是一個(gè)人均財政收入僅200余元、尚有數十萬(wàn)人未解決溫飽的財政窮縣，但是在辦公樓建設方面，各部門(mén)卻毫不吝嗇，出手闊綽，而且縣里領(lǐng)導干部還爭相為自己置辦豪宅，最大的達到600多平方米。當地老百姓大為不解：教育沒(méi)有錢(qián)，醫療沒(méi)有錢(qián)，修公路也沒(méi)有錢(qián)，怎么給自己蓋起房子來(lái)就有這么多錢(qián)呢？
有人據此評論說(shuō)，老百姓的錢(qián)袋子應該放在陽(yáng)光下，應該放在能夠監督的地方，否則奢侈浪費行為再所難免�！盎▌e人的錢(qián)，誰(shuí)心疼？花自己的錢(qián)，誰(shuí)不心疼？納稅人的錢(qián)都美好了官員的生活，官員高興，老百姓心疼�！庇惺茉L(fǎng)者留言說(shuō)。
根據本次調查，92.3%的人認為“透明度低，政府權力缺少公眾監督”是造成行政成本浪費現象的首要原因。從目前情況來(lái)看，不管是人大、政協(xié)、紀檢部門(mén)，還是新聞媒體，都很難在事前對行政成本的開(kāi)銷(xiāo)情況給予有效的監督和制約。
代表委員們也表達了類(lèi)似的看法。全國政協(xié)委員陳守義一直在提政府預算陽(yáng)光化的提案。他認為，政府對公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與。政府機構控制著(zhù)80%的公共管理信息，社會(huì )掌握的政務(wù)信息不超過(guò)20%。政府官員掌控著(zhù)公共資源的定價(jià)和配置權，缺乏公眾利益表達和參與決策的完善機制。
除了對監督不力的質(zhì)疑之外，72.2%的受訪(fǎng)者對當前的預算制度的完備性也提出了疑問(wèn)，他們認為“對政府預算缺乏監督，預算外資金大量存在”也是造成浪費的原因之一。按照法律規定，政府預算經(jīng)人大批準后無(wú)權任意改變，但事實(shí)上，政府部門(mén)不嚴格執行預算和財政制度的情況屢見(jiàn)不鮮，預算執行的彈性化和易變通的特點(diǎn)，為行政官員大手大腳花錢(qián)提供了便利。同時(shí)，地方政府普遍存在大量預算外資金，容易導致更多的浪費行為。
還有61.7%的人對官員考核體系提出了意見(jiàn)，他們認為“光看經(jīng)濟發(fā)展指標，不計行政成本”的考核方式極易使政府官員失去降低行政成本的內在動(dòng)力和外部壓力。
可喜的是，對于這些問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)做出了回應。今年兩會(huì )上，國家審計署審計長(cháng)李金華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務(wù)消費標準，規范官員的各類(lèi)在職消費；包括豪華辦公樓在內的樓堂館所等本次兩會(huì )的焦點(diǎn)問(wèn)題，國務(wù)院正在制定審計管理辦法。
對于李金華的表態(tài)，57.9%的受訪(fǎng)公眾表示了認同，但有49.4%的人擔心“實(shí)施起來(lái)可能會(huì )有一定困難”。
“就像胡錦濤總書(shū)記在今年兩會(huì )上強調指出的那樣，各級干部能夠多一些憂(yōu)患意識，少一些享樂(lè )行為，多一些公仆意識、少一些老爺氣派，多一些節儉意識，少一些奢侈念頭，和諧社會(huì )就有指望了�！币晃稽h員受訪(fǎng)者這樣表示。
本次調查中，84.0%的人感覺(jué)現在有的政府工作人員恰恰是在憂(yōu)患意識、公仆意識、節儉意識方面非常弱，還有8.8%的人覺(jué)得“意識不弱，就是行動(dòng)跟不上”。這正說(shuō)明胡總書(shū)記提倡這三種意識，是有的放矢、非常及時(shí)。 (董偉)
附調查結果：
你覺(jué)得行政成本浪費現象主要表現在哪些方面？
公款吃喝 95.8%
公務(wù)用車(chē) 86.2%
公費旅游、出國 86.0%
冗員嚴重，辦事效率低 85.0%
建豪華辦公樓 80.7%“
政績(jì)工程” 80.2%
政府會(huì )議浪費 67.9%
政府用水用電等能源浪費 50.0%
