日前，有媒體報道“廣州市社�；鹪鈹D占挪用”一事。記者昨日為此采訪(fǎng)了廣州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)崔仁泉。
記者：請您談一談廣州市近日媒體報道的10.18億元社�；鸬氖褂们闆r？
崔仁泉：關(guān)于媒體日前報道的“10.18億元社�；鹪鈹D占挪用”一事，發(fā)生在上世紀90年代。2000年之后，廣州市社�；饹](méi)有發(fā)生過(guò)擠占挪用。2004年3月，市勞動(dòng)社會(huì )保障局在接受市人大代表楊承華等同志詢(xún)問(wèn)時(shí)，曾匯報過(guò)廣州市在外運營(yíng)社會(huì )保險基金發(fā)生的歷史背景、追收情況。2005年和2006年，我市相繼向社會(huì )公布了此項工作的進(jìn)展情況，各大媒體均對此作過(guò)報道。
媒體所稱(chēng)的“遭擠占挪用”的10.18億元社�；�，指的是1999年底前在外運營(yíng)的社�；�。1996年之前，社保制度剛建立，社�；鹩墒袆趧�(dòng)局屬下的社會(huì )勞動(dòng)保險公司管理和運作，按照當時(shí)國家相關(guān)政策允許在外運營(yíng)。國家勞動(dòng)部《關(guān)于發(fā)布企業(yè)職工養老保險基金管理規定的通知》(勞部發(fā)〔1993〕117號)第20條、第21條規定：各級社會(huì )保險管理機構對歷年滾存結余的養老保險基金，在保證正常開(kāi)支的情況下，按照安全、有效的原則增值。增值方式包括委托國家銀行、國家信托投資公司放貸。廣州市1995年7月公布施行的《廣州市社會(huì )保險條例》第十七條規定：社�；稹翱砂窗踩�、增值的原則和國家有關(guān)規定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、運營(yíng)”。
根據以上兩個(gè)文件，市社會(huì )勞動(dòng)保險公司當時(shí)將一部分社�；鹜顿Y營(yíng)運以企求保值增值。截至1999年底，在外營(yíng)運的社�；鸸�10.18億元，涉及25個(gè)項目。
記者：對于在外運營(yíng)的10.18億元社�；�，廣州市何時(shí)開(kāi)始啟動(dòng)了追收工作？
崔仁泉：1996年廣州市社會(huì )保險管理局成立時(shí)，追收工作就啟動(dòng)了。2001年9月，根據省政府《關(guān)于做好糾正回收違紀擠占挪用社會(huì )保險基金工作的通知》(粵府〔2001〕17號)要求，成立了由副市長(cháng)任組長(cháng)的廣州市糾正回收違紀擠占挪用社會(huì )保險基金工作領(lǐng)導小組，并抽調市勞動(dòng)保障局、財政局、公安局、審計局、監察局、國土房管局等單位人員專(zhuān)責開(kāi)展追收工作。
在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，我市采用司法、行政等各種手段開(kāi)展社�；鸬淖肥展ぷ�。截至2007年3月，采取法律手段處理的案件18宗，已經(jīng)結案10宗；采取其他手段處理的案件7宗，結案1宗。已追回社�；�3.6億元，預計還可以回收1.05億元。
追收工作之所以耗時(shí)較長(cháng)，主要有以下幾個(gè)原因: 一是在外運營(yíng)的10.18億元社�；鹬杏�86%投在房地產(chǎn)業(yè)，形成的債權債務(wù)關(guān)系十分復雜，必須采取法律手段來(lái)追收，而法律程序十分復雜，一個(gè)案件從調查取證、立案起訴到審理判決過(guò)程很長(cháng)。如億安廣場(chǎng)案，訴訟花了兩年時(shí)間，執行花了三年時(shí)間；中國銀行存款糾紛案2001年5月起訴，市中院先后進(jìn)行過(guò)三次審理和一次法庭調查，2003年底作出一審判決，之后中國銀行提出上訴，省高院2004年6月作出終審判決，僅審理判決就花了3年時(shí)間。二是債務(wù)人消極逃債廢債。如帝苑大酒店2002年11月被強制執行, 但因債務(wù)人消極逃債，使本可以執行的案件一拖就是三年多，直至2006年5月才執行。三是當事人潛逃。如犯罪嫌疑人、原廣州市勞動(dòng)保險公司經(jīng)理劉某，其經(jīng)手審批運營(yíng)的社�；鹫荚谕膺\營(yíng)資金的近80%。劉某潛逃后，至2006年12月15日才被抓獲歸案。
之所以未能將全部社�；鹱坊�，主要是在外運營(yíng)的社�；�86%投在房地產(chǎn)業(yè)，查封的幾個(gè)房地產(chǎn)在建項目，有的成了“爛尾樓”，有的借款人逃跑，損失很大。如億安廣場(chǎng)，由于涉及的債權人多，財產(chǎn)處置協(xié)調難度大，財產(chǎn)變現后，根據法院確定的受償順序，只收回9971萬(wàn)元，受償率僅為37%。
記者：相關(guān)責任人是否受到了相應的查處？
崔仁泉：這是毋庸置疑的。市委、市政府一再強調，在加大社保資金追收力度的同時(shí)，依法依規追究有關(guān)人員的責任，要求堅持“對于不落實(shí)到責任人的在外運營(yíng)社�；鸩挥韬虽N(xiāo)”的原則，目前相關(guān)責任人的查處工作還在繼續。
已經(jīng)處理的有原廣州市社會(huì )保險管理局分管社會(huì )保險基金的副局長(cháng)蔡耀坤。2002年9月，蔡被市中院以受賄罪等依法判處有期徒刑十年，由市紀委、監察局給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職的處分。
長(cháng)期潛逃的犯罪嫌疑人、原廣州市社會(huì )勞動(dòng)保險公司(廣州市社會(huì )保險基金管理中心前身)經(jīng)理劉某，2006年12月被市公安局抓獲歸案，現已報經(jīng)市人民檢察院批準逮捕。目前，偵查工作基本結束，將于近期提起公訴。涉及有關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)辦人員的責任追究，市勞動(dòng)保障局已于今年1月分別向市紀委(監察局)報送了有關(guān)材料和處分方案。
記者：社�；鹪谕膺\營(yíng)造成的損失為何由財政負責？
崔仁泉： 根據國務(wù)院《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)、國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)、1998年《廣東省社會(huì )養老保險條例》等相關(guān)文件的規定，同級人民政府必須確保離退休人員養老金的發(fā)放，且基本養老保險基金一旦發(fā)生困難，應由同級財政予以支持。故此，我市每年均在財政預算中安排社會(huì )保險風(fēng)險準備金。根據廣東省有關(guān)追收在外運營(yíng)社�；鸬挠嘘P(guān)規定，市勞動(dòng)保障局原擬將已造成損失的社�；鹕暾埡虽N(xiāo)。但按照國家審計署2007年《審計署關(guān)于廣東省2005年社會(huì )保障資金的審計決定》(審社決[2007]2號)有關(guān)“如果確實(shí)已經(jīng)造成損失，無(wú)法清收的，由同級人民政府予以?xún)斶�，確�；鸢踩暾钡囊�，核銷(xiāo)方案沒(méi)有實(shí)施。目前追收工作還在進(jìn)行，政府將依法依規處理。
記者：除了目前已經(jīng)追收的3.6億元之外，其余的社�；鹗遣皇菍⒗^續追收？
崔仁泉：政府對此態(tài)度非常明確，要求不遺余力地繼續追收，尤其是回收希望較大的1.05億元。
記者：廣州市將如何確保社�；鸬陌踩暾�？
崔仁泉：社�；鹗玛P(guān)人民群眾的切身利益，管理工作關(guān)鍵要靠健全制度和完善監督制約機制。近幾年來(lái)，市委、市政府十分重視社會(huì )保障基金的管理，形成了規范的征收和監管制度�，F在社�；鹩傻囟愓魇�，財政專(zhuān)戶(hù)管理，審計專(zhuān)業(yè)監督，勞動(dòng)保障行政監管，并調整充實(shí)了有參保單位工會(huì )和職工代表參加的廣州市社會(huì )保險基金監督委員會(huì )。自2000年以來(lái)，廣州社�；鹞窗l(fā)生過(guò)違規擠占挪用的問(wèn)題，社�；鸸芾硪幏�，安全有保障。去年下半年，國家審計署專(zhuān)門(mén)來(lái)我市審計社�；鸬墓芾�，對我市近幾年的基金管理工作給予了充分肯定。省、市人大也對社�；鸢踩珜�(shí)施了經(jīng)常性的監督。
時(shí)報記者 王道斌 通訊員 歐陽(yáng)永晟 周方 吳子因
