“市場(chǎng)不是民航總局推卸監管職責的理由！市場(chǎng)存在缺陷是國家設立民航總局履行監管職責的唯一原因�！贬槍γ窈娇偩志推湎蛉珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )有關(guān)部門(mén)提交的《關(guān)于加強對民用航空市場(chǎng)政府監管的建議》的回復，十屆全國人大代表、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授呂忠梅旗幟鮮明地亮出了自己的觀(guān)點(diǎn)，“我希望民航總局能就我的建議內容進(jìn)一步作出明確的答復�！�
2006年下半年，本報(法制日報)強勢推出了以“透視壟斷行業(yè)‘潛規則’”為主題的10組系列報道，一直受到呂忠梅教授的關(guān)注。面對媒體的質(zhì)疑，南航以“超售機票是民航業(yè)國際慣例”作答，民航總局則以該行為“屬企業(yè)的市場(chǎng)行為”為由不予監管。呂忠梅教授對此表示“不可理解”�！霸谑袌�(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的今天，消費者的權利必須得到最充分的尊重與保護�！�
為此，呂忠梅教授向全國人大常委會(huì )遞交了《關(guān)于加強對民用航空市場(chǎng)政府監管的建議》，建議全國人大常委會(huì )加強對民航總局履行職能情況的監督，并提出了兩條具體建議：一是要求民航總局根據消費者權益保護法出臺有關(guān)保護消費者權益的規范性文件，并向社會(huì )大眾公布；與此同時(shí)，要求其認真對待消費者的投訴與權利主張，嚴肅查處企業(yè)侵犯消費者權益的各種行為。二是要求民航總局依法確定相應的民用航空運輸市場(chǎng)競爭規則，為企業(yè)的競爭行為提供明確的預期；要求其對于擾亂市場(chǎng)競爭秩序、惡意競爭者嚴肅處理，以保護遵守法紀的企業(yè)，維護良性的市場(chǎng)競爭秩序。
日前，呂忠梅教授拿到了民航總局就她的代表建議作出的書(shū)面回復。在這份《關(guān)于對十屆全國人大代表呂忠梅建議民航總局加大市場(chǎng)監管力度的回復》中，民航總局介紹說(shuō)：“我局通過(guò)在行業(yè)管理方面建立競爭機制，要求和督促各航空公司制訂‘顧客服務(wù)承諾’，……其目的在于用經(jīng)濟手段促使航空公司減少自身原因造成航班延誤和做好航班延誤后的旅客服務(wù)。我們相信，在一個(gè)開(kāi)放和競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，凡是消費者不認同的企業(yè)必然會(huì )被市場(chǎng)所淘汰�！�
關(guān)于“超售機票”、“機長(cháng)毆打旅客”、“航班莫名延誤”和機票打折等問(wèn)題，民航總局在回復中稱(chēng)：“在接到相關(guān)投訴之后均本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行調查處理。我們認為，對于此類(lèi)屬于民航行業(yè)不同經(jīng)營(yíng)主體中所發(fā)生的問(wèn)題，舉報一件必須處理一件�！薄白鳛槊窈叫袠I(yè)管理部門(mén)，我們通過(guò)定期向社會(huì )公布航空公司和相關(guān)機場(chǎng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的航班正常率，旅客、貨客對航空公司的投訴率以及航空旅客行李、貨物的破損率，促使航空企業(yè)改進(jìn)其產(chǎn)品和服務(wù)。對于自身原因造成航班延誤而又處置不善的航空公司，民航總局除了進(jìn)行通報批評之外，并在航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權利上予以控制�！�
民航總局認為，“民航服務(wù)理念和服務(wù)質(zhì)量方面出現的問(wèn)題，主要是民航方面的主觀(guān)原因，有服務(wù)理念轉變的問(wèn)題，也有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠的問(wèn)題。有經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)失，也有民航體改后系統性不夠完善、配合不到位的問(wèn)題。在航空公司、機場(chǎng)和民航服務(wù)保障企業(yè)與民航總局沒(méi)有行政隸屬關(guān)系之后，在新的管理體制之下如何開(kāi)展之有效的行業(yè)管理，這也是我們正在摸索和實(shí)踐的新問(wèn)題�？傮w而言，在經(jīng)歷了多年高速發(fā)展之后，目前民航行業(yè)面臨著(zhù)管理水平、人員培訓和基礎建設(包括空中資源嚴重短缺)三個(gè)跟不上的問(wèn)題。我們認為，存在的問(wèn)題以及發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題只能通過(guò)發(fā)展的辦法來(lái)加以解決，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序也只能通過(guò)深化改革來(lái)加以整頓和規范�！�
就民航總局作出的回復，呂忠梅教授今天接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為：“只是工作情況的報告，并沒(méi)有就我提出的兩點(diǎn)建議作出回答。在如何履行監管職責方面，民航總局也沒(méi)有表明態(tài)度�！�
就國內機票超售問(wèn)題，呂忠梅教授指出，“航空公司把國際慣例弄成了國際半例，在國外相當多國家已對機票超售進(jìn)行立法規制的情況下，民航總局為什么不借鑒呢？”
“企業(yè)的市場(chǎng)行為絕對不是政府監管部門(mén)不管的理由，而是政府監管部門(mén)直接的監管對象�！眳沃颐纷詈髮τ浾哒f(shuō)，“我希望民航總局能就我的建議內容進(jìn)一步作出明確的答復，并在日常監管工作中拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)！”(肖黎明）
