中新網(wǎng)4月27日電 題：打破信息壁壘 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
為建立健全政府信息公開(kāi)制度，國家環(huán)�？偩致氏戎贫恕董h(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》。國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳本月25日宣布，這一法規將從2008年5月1日起正式施行。這是在國務(wù)院頒布《政府信息公開(kāi)條例》之后，中國政府部門(mén)發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開(kāi)的法規，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門(mén)規章。制定《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，是環(huán)保部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)際行動(dòng)，對于加強政府自身改革和建設，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高環(huán)保工作透明度，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護，具有十分重要的現實(shí)意義。
推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)是加強環(huán)保工作的著(zhù)力點(diǎn)。多年來(lái)，環(huán)保部門(mén)把環(huán)境信息公開(kāi)作為做好環(huán)保工作的重要抓手，大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，率先發(fā)布各類(lèi)環(huán)境信息。從制定環(huán)境法律法規、編制環(huán)境規劃，到公布環(huán)境質(zhì)量狀況公報、重點(diǎn)流域水質(zhì)周報以及城市空氣質(zhì)量日報；從向社會(huì )公示國家環(huán)保模范城市、環(huán)境友好企業(yè)等環(huán)保創(chuàng )建的評審、復查結果，到開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)；從曝光典型環(huán)境違法案件，實(shí)行“區域限批”政策，到公布綠色GDP核算結果；從首次舉行圓明園防滲工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì )，到出臺《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，環(huán)境信息公開(kāi)的范圍不斷擴大，內涵不斷豐富，質(zhì)量不斷提高，而且初步建立了公眾與政府信息互動(dòng)的制度和工作機制。這次出臺的“辦法”首次以部門(mén)規章的形式，規定了政府和企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的法律責任，以及公眾的環(huán)境知情權，是中國環(huán)境信息公開(kāi)制度化建設的又一突破，將極大地提高廣大公眾參與環(huán)保的積極性和創(chuàng )造性，集合社會(huì )各界力量，推動(dòng)中國走上經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的道路。
推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、促進(jìn)政府職能轉變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)就是要統攬與籌劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，又要兼顧與協(xié)調各方關(guān)系。當前，我國已進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的階段，資源環(huán)境壓力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的利益糾紛十分尖銳，環(huán)境保護成為政府履行社會(huì )管理職能的薄弱環(huán)節。在加快現代化建設進(jìn)程中，我們既要重視經(jīng)濟發(fā)展，又要抓好環(huán)境保護；既要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好條件，又要妥善協(xié)調各方利益。要解決發(fā)展過(guò)程中的這個(gè)重大課題，就必須把加強環(huán)境保護作為轉變政府職能、打造服務(wù)型政府的重要工作來(lái)落實(shí)，而推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)就是政府強化公共管理和公共服務(wù)的重要體現。近年來(lái)，各地在推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)方面做了大量卓有成效的工作，但是，由于全國沒(méi)有統一的規定，環(huán)境信息由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)，公開(kāi)什么，如何公開(kāi)，不公開(kāi)該承擔什么責任，還缺乏制度的硬性約束。這次出臺的“辦法”對環(huán)境信息公開(kāi)的主體、范圍、方式以及法律責任等做出了明確的規定，具有較強的針對性和可操作性，必將推動(dòng)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)向前邁出一大步，進(jìn)一步提高政府社會(huì )管理水平，促進(jìn)形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，樹(shù)立良好的政府形象。
推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、促進(jìn)經(jīng)濟增方式轉變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有效途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展就是要摒棄依靠過(guò)量消耗資源和犧牲環(huán)境的經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，促進(jìn)人與自然相和諧。當前，一些地方領(lǐng)導還沒(méi)有完全樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，形成保護環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步的執政理念；產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長(cháng)長(cháng)方式粗放；環(huán)境法律法規執行不力，環(huán)境違法行為還大量發(fā)生；一些地方對環(huán)境保護監管不力，存在地方保護主義。公開(kāi)環(huán)境信息就是要把政府、企業(yè)的環(huán)境行為公之于眾，接受社會(huì )的監督和評判，給環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力，督促地方政府和企業(yè)采取積極有效的環(huán)保措施，轉變增長(cháng)方式；就是要讓潛在的環(huán)境風(fēng)險在事前得到充分有效的關(guān)注，最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率，推動(dòng)環(huán)境保護從被動(dòng)、事后、補救、消極的，轉為主動(dòng)、事前、預防、積極的；就是要獲取公眾對環(huán)保工作的反饋，吸納民智，改善和創(chuàng )新管理模式；就是要弘揚認真執行環(huán)境法律法規的正氣，倡導資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，凝聚推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的巨大動(dòng)力。
推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、深化公眾參與環(huán)境保護是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求全社會(huì )生產(chǎn)生活方式的全面轉型，實(shí)現全面轉型需要公眾廣泛參與。環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境保護的先決條件，公眾只有充分了解政府和企業(yè)的運作過(guò)程每個(gè)環(huán)節的信息，才能夠參與決策，為環(huán)境保護獻計獻策；政府和企業(yè)只有率先公開(kāi)環(huán)境信息，才能引導、激勵公眾自覺(jué)采取環(huán)保行動(dòng)。因此，沒(méi)有真正的環(huán)境信息披露制度，公眾參與環(huán)境保護就會(huì )停留在粗淺、狹窄的層次上。中國已有越來(lái)越多的公眾參與到環(huán)境保護中來(lái)，但參與的程度還不夠深，范圍還不夠廣，其中重要原因就是環(huán)境信息渠道不通暢。這次出臺的“辦法”規定了信息公開(kāi)的制度和程序，來(lái)保證公眾能夠獲取環(huán)境信息，實(shí)現對環(huán)境事務(wù)的有效參與。我們相信，“辦法”的頒布必將釋放巨大能量，提升公眾參與環(huán)保的能力和水平，帶來(lái)公眾參與環(huán)保的新氣象。
推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、維護公眾利益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)體現。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)就是堅持以人為本、執政為民。隨著(zhù)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，加上全社會(huì )環(huán)境意識不斷提高，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題；而且隨著(zhù)全國環(huán)境糾紛、環(huán)境投訴以及群體性事件的不斷上升，環(huán)境問(wèn)題也成為影響社會(huì )穩定的主要因素之一，社會(huì )公眾要求政府改善環(huán)境的愿望越來(lái)越強烈。事實(shí)表明，造成矛盾糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業(yè)之間存在著(zhù)信息“壁壘”。由于政府、企業(yè)沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，群眾難以及時(shí)、完整地獲得與自己切身利益密切相關(guān)的環(huán)境信息，利益訴求得不到表達，因此也就難以維護自己的利益，由此引發(fā)了各種糾紛。建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，可以架起黨和政府與人民群眾的“連心橋”，加強公眾與政府、企業(yè)之間溝通，使各方在良性互動(dòng)中達成共識，而不是在造成既成事實(shí)后產(chǎn)生糾紛沖突，使因環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì )矛盾得以緩和與化解，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。
環(huán)境信息公開(kāi)制度關(guān)系到政府職能轉變，關(guān)系到環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大局，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。我們要把環(huán)境信息公開(kāi)作為一項重要工作抓好抓實(shí)，努力滿(mǎn)足社會(huì )和公眾對環(huán)境信息的要求，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，提高環(huán)境信息公開(kāi)的效率和水平，開(kāi)創(chuàng )環(huán)保事業(yè)新局面。
