在29日的新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了制定《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的現實(shí)需要。他說(shuō)，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，以及黨風(fēng)廉政建設和國家干部人事制度改革的不斷深化，實(shí)踐中也出現了一些新的情況和問(wèn)題。而且，公務(wù)員法公布實(shí)行后，《關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規定》、《國家公務(wù)員暫行條例》隨之廢止，“這就迫切需要制定一部全面、系統地規范行政懲戒工作的行政法規�！�
近幾年來(lái)，對公務(wù)員的懲戒性規定越來(lái)越細，各地紛紛出臺政策、法規，規范公務(wù)員行為，有關(guān)公務(wù)員行政懲戒的規定也不斷體制化、制度化�！短幏謼l例》中的不少規定，就有著(zhù)鮮明的現實(shí)針對性，是社會(huì )關(guān)注、群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。
禁止打擊報復舉報人
現實(shí)生活中，舉報人因為舉報丟掉工作、遭到恐嚇和報復的事情時(shí)有發(fā)生。究其原因，違法向被舉報人透露情況的不在少數。
我國的法律、法規一貫強調公民享有批評建議權，但由于缺乏詳細的操作細則，尤其是批評者可能遭到“打擊報復”，使得這項權利行使起來(lái)有名無(wú)實(shí)。
“這個(gè)規定挺細的，考慮到了實(shí)際情況�！痹趧趧�(dòng)局工作的小王說(shuō)，雖說(shuō)法律上也明確規定了公務(wù)員有接受公眾監督的義務(wù)，可實(shí)際做起來(lái)還是很難，“誰(shuí)愿意總讓人家批評？”一旦發(fā)生舉報問(wèn)題，本來(lái)是針對工作的批評建議，就會(huì )被演繹成人與人的對立。而對舉報人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么比遭到打擊報復更可怕的了。
小王有時(shí)候也會(huì )接到舉報電話(huà)，但舉報者大多都不愿說(shuō)真名，“都怕被舉報者知道�！焙芏嗟胤�、部門(mén)的法規和規范性文件也只是原則性地規定了“不得以任何形式打擊報復”，但缺乏明確的懲治性措施�！短幏謼l例》中規定，向被舉報人透露舉報情況的，要記過(guò)或記大過(guò)；情節嚴重的，還會(huì )被開(kāi)除，“這就很有震懾力�！�
不準亂攤派
違規攤派、收取財物，已被國家有關(guān)部門(mén)三令五申禁止過(guò)�！秶屹r償法》也規定，因行政機關(guān)及其工作人員的違法攤派行為，合法利益受到損失的，被攤派者可以依法要求獲得國家賠償。
“我們沒(méi)有時(shí)間和精力去打官司”，現在已經(jīng)不做飯館生意的小張談到這個(gè)問(wèn)題深有感觸，但是碰到這樣的情況，“只能交錢(qián)，不然就罰款�！�
“最多的一天，我接待過(guò)6撥人�！毙埐豢捌淇�，“要我們提供擔保、要參加規定的培訓等等，每筆錢(qián)都有不同的名目�！�
司法救濟應該是最后一道防線(xiàn)，但通過(guò)訴訟解決這類(lèi)問(wèn)題，不但成本高，而且耗時(shí)長(cháng)，許多人寧愿吃這個(gè)啞巴虧。
根據《處分條例》，亂攤派的公務(wù)員的任免機關(guān)或者監察機關(guān)都可以依法對其立案查證。如果屬實(shí)，情節嚴重的，將被開(kāi)除。
公務(wù)員不得兼職
公正廉潔、克己奉公應該是公務(wù)員的法定義務(wù)，這在《公務(wù)員法》中有明確的規定：“公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)�！�
然而，在一些地方，官員參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況依然存在。有人認為：“公務(wù)員在企業(yè)兼職，那是他自己的事情�！�
“這當然不是他個(gè)人的事情�！狈▽W(xué)專(zhuān)業(yè)的趙同學(xué)說(shuō)，公務(wù)員是公權力的行使者，如果他們同時(shí)從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，那怎么能保證他公正地對待大眾權益？現在查處的很多腐敗案件就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，因此，“公務(wù)員在利益面前應該受到比普通民眾更嚴格的約束�！�
杜絕衙門(mén)作風(fēng)
“我覺(jué)得衙門(mén)作風(fēng)是最常見(jiàn)、最讓人窩火的問(wèn)題�！眳桥吭诼蓭熓聞�(wù)所負責日常工作，經(jīng)常需要跟政府部門(mén)的服務(wù)窗口打交道。
吳女士至今對自己的一次繳稅經(jīng)歷記憶猶新�！按髲d里只有兩個(gè)窗口有人，一個(gè)人在玩游戲，一個(gè)人在打手機�！彼f(shuō)，“沒(méi)人理我，問(wèn)了一下，說(shuō)辦事的人一會(huì )兒就到�！�
等了20分鐘后，吳女士終于開(kāi)始辦繳稅手續。
《處分條例》規定，“嚴重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的”，將受到警告、記過(guò)或記大過(guò)處分。
吳女士認為，有了規定是好事，但關(guān)鍵是要落到實(shí)處，“不能停留于口頭�！�
要帶頭遵守社會(huì )公德
根據《處分條例》第29條的規定，對拒不承擔贍養、撫養、扶養義務(wù)及包養情人的，要給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。
這些都是對公務(wù)員在家庭、婚姻等方面的不良行為的處罰。一位網(wǎng)友表示，公務(wù)員本來(lái)應該更自覺(jué)地履行法定義務(wù)，具備良好的道德素質(zhì)�！短幏謼l例》通過(guò)懲戒性規定明確表達了立場(chǎng)。
但是，“既是包養，何來(lái)輕微和嚴重？”有網(wǎng)友認為，“視包養情節的輕重作處分，在一定程度上是對那些背棄婚姻的人的縱容�！倍�，在這個(gè)問(wèn)題上，如何把握情節的輕與重，本身就是個(gè)難題。
在某部委工作的小房認為，對此大可不必這么在意。事實(shí)上，很多公務(wù)員都不“涉及”這個(gè)問(wèn)題，因為“沒(méi)人會(huì )拿自己的前途開(kāi)玩笑。即便只是被警告，他可能永遠都擺脫不了這么做帶來(lái)的負面影響�！毙》空f(shuō)，贍養老人、撫養孩子、忠于婚姻，不僅僅是法律層面的義務(wù)，更是傳統的道德要求，而后者在大多數中國人心目中更直觀(guān)，更能影響對一個(gè)人的評價(jià)。
《處分條例》教育與懲處相結合的原則能很好地回答這個(gè)問(wèn)題。教育是根本，懲處是保障，懲前毖后，治病救人，
這是公務(wù)員紀律懲戒工作一貫堅持的重要原則。(李麗）
