| “我堅決反對重獎公務(wù)員”
專(zhuān)訪(fǎng)國家人事部公務(wù)員制度研究室主任華曉晨研究員
記者：你如何看待重金獎勵公務(wù)員的行為？
華曉晨：公務(wù)員法有物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結合的規定，但重金獎勵遠遠超出立法精神的范疇。公務(wù)員法中的獎勵包括授予榮譽(yù)稱(chēng)號、記一等功等，每種獎勵都有不同的權限；可以對獲獎的公務(wù)員一些物質(zhì)獎勵，但肯定不是上百萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)的重獎。
我堅決反對重獎公務(wù)員，首先，重獎沒(méi)有法理依據：治理環(huán)境也好，完成稅收也罷，這些都是政府官員的職責范圍，做好是履行職務(wù)的行為，做不好要受責；其次，國家或地方的財政收入主要來(lái)源是稅收，重獎是花納稅人的錢(qián)，要經(jīng)過(guò)納稅人同意，重獎是否通過(guò)了人代會(huì )？再次，不符合黨的宗旨；黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，公務(wù)員履行好職責是應盡的義務(wù)，不能謀求額外的利益。
記者：公務(wù)員法中規定：“對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇”，其中的“一次性獎勵”是否能作為重獎的依據？
華曉晨：對于一次性獎勵的規定，應當正確理解：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不應該搞延伸性獎勵；比如以前公務(wù)員連續三年被評優(yōu)秀，獎勵一級工資，這一級工資該公務(wù)員可以享受到去世，但人是會(huì )變的，三年優(yōu)秀不等于以后一直優(yōu)秀�！耙淮涡元剟睢奔缺ＷC了“做出貢獻有回報”，又避免了“一次獎勵終身受用”。這樣規定，符合唯物辯證法，也符合人的可變性和發(fā)展性。因此不能將一次性獎勵的規定作為重獎的法律依據。
記者：產(chǎn)生重獎公務(wù)員的原因有哪些？
華曉晨：我認為，產(chǎn)生重獎的原因，不排除一些地方政府官員出于為人民群眾辦實(shí)事辦好事的良好愿望，但應該依法行政，不能隨意設獎，更不能動(dòng)輒重獎。除此之外，可能有以下幾點(diǎn)原因：
1、政府官員依法行政的意識不強，對獎勵公務(wù)員應當是一種依法行為的認識不夠。獎勵公務(wù)員是一種行政管理行為，一定要依照法律的規范來(lái)執行。長(cháng)期以來(lái)，我們一些地方政府官員遇到重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，首先想到的不是嚴懲就是重獎，嚴懲重獎是把雙刃劍，使用得當，是解決問(wèn)題的良方，使用不當，甚至可能引發(fā)違法亂紀行為。
2、有些地方領(lǐng)導未能完全擺脫人治習慣的影響，喜歡個(gè)人說(shuō)了算，對下屬張口就來(lái)，隨意設獎。
3、公仆意識淡薄。公務(wù)員是人民的公仆，溫總理說(shuō)，各級官員除了有做好工作，為人民全心全意服務(wù)的權利之外，沒(méi)有其他任何權利。公務(wù)員的工資福利，保險以及適當的獎勵，是人民對公務(wù)員工作給予的報酬，按照法規、政策做事，提高行政效率是官員應當做到的。
4、有些地方官員急于出政績(jì)，想用一些較為“有利”的手段，促使政績(jì)早些產(chǎn)生，這種愿望是好的，但重獎的做法有欠穩妥。
記者：重獎公務(wù)員會(huì )產(chǎn)生怎樣的不利后果？
華曉晨：重獎的不利后果很多，1、如果環(huán)保、稅收領(lǐng)域可以實(shí)行重獎，那么計劃生育、招商等領(lǐng)域也都可以實(shí)行重獎。就可能造成地方政府巧立名目，亂施行政獎勵。
2、如果重獎成立，容易造成沒(méi)有獎勵的工作沒(méi)人做或不認真做，都想去做有重獎的工作，會(huì )造成政府職能的缺位和錯位。
3、容易扭曲價(jià)值導向，從為人民利益服務(wù)轉變成爭取重獎，不利于政府的勤儉廉潔的形象。
4、維護社會(huì )治安穩定，維護環(huán)境治理都是政府官員的職責范圍，是他們應盡的義務(wù)，絕不該用制度的辦法謀取超額的利益。
5、不能排除可能發(fā)生行政造假，發(fā)生一些領(lǐng)導人為了重獎虛報績(jì)效等行為。
記者：目前我國公務(wù)員獎勵的現狀？
華曉晨：我認為，對行政獎勵活動(dòng)應當控制，不能隨意設獎。我們正在建設民主法制國家，在政府職能轉變的情況下，中央曾多次對過(guò)多過(guò)亂的行政獎勵活動(dòng)進(jìn)行過(guò)治理。國家行政獎勵的作用主要是示范、引導，樹(shù)立典范，中共中央關(guān)于加強人才工作的決定中明確闡述了這一觀(guān)點(diǎn)。
記者：公務(wù)員法中涉及獎勵的規定是否不夠具體？何時(shí)會(huì )出臺規范獎勵的法規？
華曉晨：公務(wù)員法確立了我國公務(wù)員管理的基本原則，基本制度和基本方法，是做好干部人事工作的基本依據和準則，推動(dòng)公務(wù)員法的實(shí)施需要制定大量的配套法規，國家人事部對完善配套法規的工作非常重視，部里已經(jīng)下達了公務(wù)員獎勵制度研究的課題，課題組正在抓緊研究。關(guān)于公務(wù)員獎勵的指導思想、獎勵的原則，獎勵的種類(lèi)、獎勵的標的、獎勵的程序、獎勵的監督、乃至對獎勵的剝奪都是課題研究的范圍，研究的主要目的是為公務(wù)員獎勵制度的制定和完善提供理論和實(shí)踐服務(wù)，相信未來(lái)公務(wù)員獎勵規定的出臺會(huì )將公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員獎勵的原則和精神具體化和制度化變得更有操作性。 (記者：周斌)
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