中新網(wǎng)5月22日電 國家環(huán)�？偩秩涨鞍l(fā)布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，將于2008年5月1日起施行。環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳近日接受中國政府網(wǎng)采訪(fǎng)，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。潘岳表示，為保證環(huán)境信息公開(kāi)的規定在實(shí)踐中得到有效執行，對污染嚴重的企業(yè)不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方政府環(huán)保部門(mén)處十萬(wàn)元以下罰款，并代為公布。
問(wèn)：《辦法》是繼國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》后，政府部門(mén)發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開(kāi)的規范性文件，制定《辦法》是出于什么考慮？
答：公開(kāi)環(huán)境信息是公眾有效參與環(huán)保的前提和基礎。多年來(lái)，環(huán)保部門(mén)大力推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，率先發(fā)布各類(lèi)環(huán)境信息，環(huán)境信息公開(kāi)的范圍不斷擴大，公眾參與取得了積極成效。但由于沒(méi)有統一的規范，環(huán)境信息由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)，公開(kāi)什么，如何公開(kāi)，不公開(kāi)該承擔什么責任等，還缺乏制度的硬性約束，導致公眾獲取信息存在一定障礙，企業(yè)違法排污行為沒(méi)有得到有效監督，環(huán)境執法也難以得到更廣泛的支持和理解�！掇k法》的出臺，將進(jìn)一步規范環(huán)保部門(mén)和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作，強化環(huán)境信息公開(kāi)的責任，明確環(huán)境信息公開(kāi)的范圍，暢通環(huán)境信息公開(kāi)的渠道，完善環(huán)境信息公開(kāi)工作的監督和保障機制。
問(wèn)：《辦法》對政府環(huán)境信息公開(kāi)的范圍作了哪些規定？
答：為切實(shí)保證公眾的知情權、參與權、監督權，《辦法》從環(huán)保工作實(shí)際出發(fā)，明確了環(huán)保部門(mén)必須主動(dòng)公開(kāi)的政府環(huán)境信息的范圍。主要包括環(huán)保法律法規、規劃、政策、標準、行政許可、行政審批、行政事業(yè)性收費、環(huán)境質(zhì)量狀況等17類(lèi)政府環(huán)境信息，基本涵蓋了環(huán)境管理的各個(gè)方面。環(huán)保部門(mén)根據上述公開(kāi)的范圍，編制本部門(mén)的政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄，確定主動(dòng)公開(kāi)政府環(huán)境信息的具體內容。
同時(shí)，《辦法》還明確了不予公開(kāi)的政府環(huán)境信息范圍。環(huán)保部門(mén)公開(kāi)政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。環(huán)保部門(mén)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息。環(huán)保部門(mén)對政府環(huán)境信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應當依照法律、法規和國家有關(guān)規定報有關(guān)主管部門(mén)或者同級保密工作部門(mén)確定。
問(wèn)：《辦法》為什么要強制污染嚴重的企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息？這些企業(yè)需要公開(kāi)哪些環(huán)境信息？
答：當前環(huán)境形勢相當嚴峻。一些企業(yè)違法排污問(wèn)題突出，突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期，群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢。而公眾想了解這些污染嚴重企業(yè)的排污情況，往往被回答說(shuō)是“商業(yè)機密”。公開(kāi)這些企業(yè)的環(huán)境信息，就是要通過(guò)輿論的力量去規范企業(yè)環(huán)境行為，加強公眾對企業(yè)的社會(huì )監督�！掇k法》規定企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)實(shí)行自愿公開(kāi)與強制公開(kāi)相結合的原則。依照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規定，對污染物排放超過(guò)國家或地方排放標準，或污染物排放總量超過(guò)地方政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)，要強制公開(kāi)環(huán)境信息；對一般污染企業(yè)，國家鼓勵自愿公開(kāi)環(huán)境信息。
屬于強制公開(kāi)范圍的企業(yè)，應當向社會(huì )公開(kāi)下列四類(lèi)信息：一是企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人；二是排放的主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況；三是企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況；四是環(huán)境污染事故應急預案。企業(yè)應當在環(huán)保部門(mén)公布名單30日內，在所在地主要媒體上公布上述環(huán)境信息，并報所在地環(huán)保部門(mén)備案。企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為由拒絕公開(kāi)。
問(wèn)：如何保障公民、法人或者其他社會(huì )組織及時(shí)、準確地獲取政府環(huán)境信息？
答：環(huán)保部門(mén)應采用多種方式公開(kāi)政府環(huán)境信息。一是及時(shí)、準確地公開(kāi)政府環(huán)境信息；二是通過(guò)政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)政府環(huán)境信息；三是編制、公布政府環(huán)境信息公開(kāi)目錄和政府環(huán)境信息公開(kāi)指南，并及時(shí)更新；四是確立依法申請公開(kāi)政府環(huán)境信息的制度。公民、法人或者其他組織還可以向環(huán)保部門(mén)申請獲取相關(guān)政府環(huán)境信息�！掇k法》對政府環(huán)境信息公開(kāi)申請的形式、答復方式和時(shí)限要求也作了規定。
問(wèn)：如何保證環(huán)境信息公開(kāi)的規定在實(shí)踐中得到有效的執行？
答：為保證信息公開(kāi)工作能落到實(shí)處，《辦法》建立了環(huán)境信息公開(kāi)工作的監督和保障制度。一是環(huán)保部門(mén)應當確定本部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機構，負責組織實(shí)施本部門(mén)的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作；二是環(huán)保部門(mén)應當建立健全政府環(huán)境信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度和責任追究制度，定期對政府環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評議；三是各級環(huán)保部門(mén)每年3月31日前公布本部門(mén)的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作年度報告；四是公民、法人或其他組織認為環(huán)保部門(mén)不依法履行政府環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級環(huán)保部門(mén)舉報，收到舉報的環(huán)保部門(mén)應當督促下級環(huán)保部門(mén)依法履行政府環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)；五是公民、法人或其他組織認為環(huán)保部門(mén)在政府環(huán)境信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟；六是對污染嚴重的企業(yè)不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方政府環(huán)保部門(mén)處十萬(wàn)元以下罰款，并代為公布。
