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和其他違規樓堂館所現象相比，培訓中心的違規不僅涉及立項審批、招投標和建設過(guò)程，更體現在建成后的運行過(guò)程之中，隱蔽性大，危害也大。培訓中心重復建設、豪華成風(fēng)、功能異化的背后，藏著(zhù)權力尋租的隱憂(yōu)，透出監督管理的深層弊端。
黃山、廬山、北戴河、三亞、桂林、昆明，著(zhù)名景區和城市遠郊，常�？梢�(jiàn)“某某培訓中心”的招牌。中央部委、地方黨政機關(guān)、大型國有企業(yè)，甚至一些邊遠窮縣都“牌上有名”。
據北京市監察局提供的數據，截至2004年6月底，北京市黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位興辦的、具有住宿餐飲娛樂(lè )等功能、獨立設置并在市編辦登記的培訓中心有54家。而據有關(guān)人士估計，目前全國尚未進(jìn)入商業(yè)酒店序列的各級黨政機關(guān)、大型國企的培訓中心至少超過(guò)一萬(wàn)家。
功能異化
變相創(chuàng )收，滋生腐化
記者在調查中發(fā)現，現在的培訓中心一般有三種功能：培訓系統內部職工，內部接待，部門(mén)創(chuàng )收。近年來(lái)，中央多次下文要求規范樓堂館所建設，禁止黨政機關(guān)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但是違規建培訓中心的現象卻屢禁不止。
曾經(jīng)為此提案的北京市政協(xié)委員曾廣宇認為，整頓牽涉到各方利益，很多權力部門(mén)也在其內，復雜的背景加劇了治理難度。
“關(guān)鍵在于不少人都認為這是在打‘擦邊球’，出不了什么大問(wèn)題�！比珖䥇f(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺說(shuō)，培訓中心問(wèn)題未得到及時(shí)有效的遏制，還有很重要的一點(diǎn)，就是它具有較強的隱蔽性。多數培訓中心地處遠郊，甚至遠在異地，遠離公眾的視線(xiàn)，監管部門(mén)往往鞭長(cháng)莫及。這種隱蔽性，也使得很多培訓中心漸漸違背建設初衷，成為利用便利條件大肆拉關(guān)系、搞錢(qián)權交易，請客應酬、公款吃喝玩樂(lè )的“安全之地”，甚至成為變相創(chuàng )收、私設“賬外賬”、“小金庫”的隱蔽場(chǎng)所。
監管缺位
審批不卡，建設不查
據記者了解，在黨政機關(guān)基礎建設項目的立項審批中，興建培訓中心要比辦公樓、住宅樓相對容易，甚至可以像山西糧食局的培訓中心一樣，“先上車(chē)，再買(mǎi)票”。至于建成什么規格什么標準，更是缺少具體要求，這也是培訓中心泛濫成災、豪華成風(fēng)的重要原因。
全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(cháng)楊先明教授認為，這幾年國家經(jīng)濟發(fā)展，財政收入增長(cháng)較快，各個(gè)部門(mén)得到的財政支持、辦公費用也有不同程度的增長(cháng)，客觀(guān)上為某些部門(mén)樓堂館所建設提供了條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，行政部門(mén)或者某些單位把興建樓堂館所納入財政預算范圍，不利于對現行體制的推進(jìn)�！斑@些項目，如果有市場(chǎng)需求，應該是市場(chǎng)性和商業(yè)性的；如果由單位自己來(lái)控制招投標，自己來(lái)建設經(jīng)營(yíng)，財政支出將得不到有效的配置。在這個(gè)問(wèn)題上，紀檢、審計部門(mén)不能再缺位�！�
運營(yíng)失范
創(chuàng )收截留，虧損不怕
據北京市監察局調查，培訓中心一般有三種體制，一種是單位全額補貼，第二種是差額補貼，第三種則是自收自支。北京有統計的54家培訓中心中，11家為財政全額撥款，差額撥款的也有24家。
全國人大代表常金月在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，酒店業(yè)本就是投資高、回報低的行業(yè)，一家三星級酒店每天的運轉費用需要10萬(wàn)元左右，而很多培訓中心都相當于“三星”、“四星”的標準。因為運轉費用高，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不善，全國的培訓中心有85%以上處于虧損和臨虧損狀態(tài)，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區，培訓中心的虧損率甚至超過(guò)90%。每年都需財政或者是預算外資金補貼的培訓中心，成為年年虧空的“無(wú)底洞”。
與此同時(shí)，培訓中心名義上用于內部接待，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)際上很多都像社會(huì )上其他酒店一樣對外營(yíng)業(yè)。
北京市監察局調查顯示，2003年54家培訓中心內部接待39萬(wàn)多人次，對外接待人次則是這個(gè)數字的兩倍。這就給變相創(chuàng )收提供了條件，“賬外賬”、“小金庫”因此而生。這些“小金庫”不僅被用來(lái)違規發(fā)放干部職工的獎金、福利，甚至還用作支付一些個(gè)人開(kāi)支，使培訓中心成為一些單位負責人吃喝玩樂(lè )、貪污腐敗的逍遙地。一些部門(mén)和國有企業(yè)還把培訓中心當成了轉移資金、利潤的渠道，個(gè)別單位領(lǐng)導甚至把搞基建當成權力尋租的良機。
網(wǎng)友熱議
——不掛“星級牌子”的星級酒店里，能培養出人民需要的好干部嗎？
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——建議國家把這些“培訓中心”收回，然后公開(kāi)拍賣(mài)。
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——這些熱衷蓋豪華“培訓中心”的人令人想到王寶森，難道他們就沒(méi)有從王寶森的身上吸取教訓嗎？
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——“糧神殿”好拆除，高志信要處理，但那些給高志信一路大開(kāi)綠燈的，那些在“糧神殿”欣然題詞的，又該擔何責任，作何反思呢？
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——中央清理違規樓堂館所，大快人心像建“糧神殿”的高志信一樣，現在有少數領(lǐng)導干部不信馬列信鬼神，應該引起足夠重視。
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——想不到“糧神殿”這樣的荒唐事就發(fā)生在今天。不用問(wèn)，做這件事的不是昏官，就是貪官！
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(記者 紀雅林)
