但是，如曾錦春般公然腐敗的尚屬少數。更多的腐敗官員在通過(guò)打“擦邊球”的方式進(jìn)行權錢(qián)交易。鬧出“認證風(fēng)波”的全國牙防組，就游走于企業(yè)贊助和權錢(qián)交易的灰色地帶。
此外，更多腐敗官員是不通過(guò)自己出手的。據查明，北京市原副市長(cháng)劉志華，通過(guò)職權為其情婦承攬工程謀取巨額非法利益。是以坊間戲語(yǔ)，“一個(gè)貪官的背后一定有一個(gè)貪婪的情人�！�
而國家藥監局前局長(cháng)鄭筱萸，“只是‘雙規’以后”，才想明白了通過(guò)家屬接受企業(yè)送禮也是受賄。
這種受賄還是容易被抓住把柄的，更為隱蔽的是“權力期權化”。前不久爆出的原上海建設黨委書(shū)記、上海市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳士杰，原上海市房地局副局長(cháng)、上海土地學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)殷國元等，都是退休后“下�！睋啤按篝~(yú)”。相關(guān)的調查表明，他們不過(guò)是任上權力任后享受。而不少退休官員“下�！焙蟪蔀橹T如企業(yè)的高級顧問(wèn)，早已不是什么秘密。其間是否有貓膩，一直耐人尋味。
這些層出不窮的腐敗花樣，已經(jīng)不再能夠激起大家的驚訝。正是在這種情況下，順應形勢發(fā)展，中共對腐敗的認識與制度化的治理也在逐漸強化。
2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，首次提出了反腐敗工作的基本目標，“到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(cháng)效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系�！�
大框架形成局面下的具體措施，更是層出不窮。北京理工大學(xué)教授胡星斗對本刊記者說(shuō)，“恐怕幾千個(gè)文件都不止了�！倍鴩澜ㄟ^(guò)職務(wù)之便謀取不正當利益的規定，則是新形勢下對腐敗行為的一次對癥下藥。
關(guān)鍵在落實(shí)
腐敗多發(fā)的原因耳熟能詳。在今年的“兩會(huì )”上，溫家寶總理在會(huì )見(jiàn)中外記者回答關(guān)于反腐敗問(wèn)題的提問(wèn)時(shí)，非常明確地表示：“造成腐敗的原因是多方面的，其中最為重要的一點(diǎn)，就是權力過(guò)于集中，而又得不到有效的制約和監督�！�
這就是我國目前反腐面臨的結構性困境。胡星斗說(shuō)，我國目前已制定了300多部法律、800多部法規和3萬(wàn)多個(gè)規章。但通病是，在不受監督、肆意延伸的權力面前效果有限。
在轟動(dòng)一時(shí)的鄭筱萸案中，盡管有《行政許可法》的明確規定，藥監系統在做藥品審批時(shí)也引進(jìn)了專(zhuān)家的技術(shù)評審，但是事后證明，專(zhuān)家的技術(shù)評審形同虛設，行政審批權力依舊高于一切。
一些接受本刊采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者對本次新《規定》的效用還是表達了一定程度的擔心。中央黨校的一位專(zhuān)家在給本刊記者的短信中評論《規定》說(shuō)，“類(lèi)似通知太多，基本屬于頭痛醫頭腳痛醫腳�！�
盡管《規定》列出了有針對性的八條禁令，但其現實(shí)的可操作性如何還有待實(shí)踐檢驗。胡星斗說(shuō)，“關(guān)鍵是這些規定有多少可以落實(shí)�！彼J為，《規定》里雖然列舉了嚴禁，也有“嚴肅處理”的話(huà)，但是，沒(méi)有看到具體的問(wèn)責懲罰措施，“沒(méi)有大力度的問(wèn)責懲罰，所有的規定效用就會(huì )大打折扣�！�
這樣的例子已經(jīng)很多。胡星斗舉例說(shuō)，1995年5月25日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》，但由于缺乏監督與問(wèn)責，最后是不了了之。
針對此次《規定》的具體條款也有一些爭議。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明說(shuō)，權力的期權化是很難認定的。當事人雙方很多只有一個(gè)口頭的約定，要取證也是非常難的。在此情況下，如何認定是一個(gè)大問(wèn)題�！暗诤芏鄧疫@就不是一個(gè)問(wèn)題，”任舉例說(shuō)，在新加坡，只要官員的一項決策，結果明顯不合理，那就足以讓這個(gè)官員接受懲罰。而在中國，這一點(diǎn)還做不到�！岸�，在具體操作中，如何保證舉報的有效性，有效地保護舉報人，這都是個(gè)問(wèn)題�！�
然而無(wú)論如何，我們看到在制度反腐的征途上，中國又向前邁進(jìn)了一步。
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