中新網(wǎng)6月24日電 中共中央、國務(wù)院近日頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出，信訪(fǎng)工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基礎性工作。做好新時(shí)期的信訪(fǎng)工作，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風(fēng)建設尤其是干部作風(fēng)建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有十分重要的意義。
該《意見(jiàn)》強調，要充分認識信訪(fǎng)工作在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的重要作用，進(jìn)一步強化做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的政治責任。中共十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央從全局和戰略的高度，對信訪(fǎng)工作作出了一系列重要決策部署。各級黨委、政府認真貫徹落實(shí)中央精神，積極暢通信訪(fǎng)渠道，依法規范信訪(fǎng)秩序，切實(shí)解決群眾合理訴求，全面加強信訪(fǎng)工作各項建設，取得了明顯成效。當前，信訪(fǎng)工作面臨的任務(wù)十分繁重。各級黨委、政府要正確把握國家發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析產(chǎn)生信訪(fǎng)問(wèn)題的原因和背景，深刻認識做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的長(cháng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作，使信訪(fǎng)工作更好地適應新形勢新任務(wù)的要求；要深刻認識做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的重要性，進(jìn)一步增強做好信訪(fǎng)工作的責任感和使命感，自覺(jué)把信訪(fǎng)工作放在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。
《意見(jiàn)》提出，要明確新時(shí)期信訪(fǎng)工作的指導思想和目標任務(wù)，把握信訪(fǎng)工作的正確方向。新時(shí)期信訪(fǎng)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞全黨全國工作大局，牢記為民宗旨，發(fā)揚務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅持依法按政策辦事，切實(shí)維護社會(huì )公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出新的更大貢獻。新時(shí)期信訪(fǎng)工作的目標任務(wù)是：以切實(shí)維護群眾合法權益、及時(shí)反映社情民意、著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )和諧為目標，構建統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪(fǎng)工作新秩序，形成與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )目標任務(wù)相適應的信訪(fǎng)工作新機制，推進(jìn)信訪(fǎng)工作的制度化、規范化和法制化。
《意見(jiàn)》指出，要堅持依法按政策解決問(wèn)題，切實(shí)維護群眾合法權益。要在政策制定中統籌兼顧各方面利益，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，重視信訪(fǎng)部門(mén)的意見(jiàn)和建議。要把解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級負責”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”的信訪(fǎng)工作原則，切實(shí)把信訪(fǎng)突出問(wèn)題妥善處理在本地區本部門(mén)、解決在基層。要堅持解決實(shí)際問(wèn)題與加強思想政治工作相結合，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，在依據法律法規和政策規定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強有針對性的思想教育，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作，切實(shí)把處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程。
《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，依法規范信訪(fǎng)秩序。要完善信訪(fǎng)訴求表達方式，充分尊重和保護人民群眾的信訪(fǎng)權利，對群眾來(lái)訪(fǎng)要堅持文明熱情接待，對群眾來(lái)信要認真負責辦理，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪(fǎng)活動(dòng)的錯誤做法，確保信訪(fǎng)渠道暢通。要通過(guò)開(kāi)通信訪(fǎng)綠色郵政、專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上信訪(fǎng)等多種渠道，引導群眾更多地以書(shū)信、傳真、電子郵件等書(shū)面形式表達訴求，確保民情、民意、民智順暢上達。建立全國信訪(fǎng)信息系統，設立國家投訴受理中心，為群眾反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議、查詢(xún)辦理情況提供便利條件，為督查信訪(fǎng)工作提供工作平臺，確保群眾訴求得到及時(shí)反映和有效處理。要建立健全人民建議征集制度，切實(shí)保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，引導人民群眾對黨和政府的工作積極獻計獻策，鼓勵和支持人民群眾依法參與國家事務(wù)管理。要大力推行領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度。認真堅持黨政領(lǐng)導干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)和包案處理信訪(fǎng)問(wèn)題等制度。完善黨政領(lǐng)導干部和黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪(fǎng)群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。要認真履行信訪(fǎng)工作職責，健全和完善科學(xué)規范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪(fǎng)事項的工作規則和制度，確保信訪(fǎng)事項得到及時(shí)妥善處理。有權處理信訪(fǎng)問(wèn)題的責任部門(mén)要嚴格按照《信訪(fǎng)條例》的有關(guān)規定，認真負責地辦理信訪(fǎng)事項，不得推諉拖延。要依法規范信訪(fǎng)行為，進(jìn)一步加強法制宣傳教育，把握正確的輿論導向，引導群眾正確履行公民權利和義務(wù)，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護社會(huì )安定團結。對信訪(fǎng)活動(dòng)中少數人違反有關(guān)法律法規，損害國家、社會(huì )、集體利益和其他公民合法權益的行為，要依法嚴肅處理。
《意見(jiàn)》指出，要建立健全長(cháng)效工作機制，努力提高信訪(fǎng)工作效率和管理水平。要建立健全信訪(fǎng)工作綜合協(xié)調機制。各級黨委、政府要充分發(fā)揮主導作用，加強組織協(xié)調，整合社會(huì )管理資源，形成做好信訪(fǎng)工作的強大合力，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、運轉高效、綜合施治的工作機制。要建立健全信訪(fǎng)問(wèn)題排查化解機制，把信訪(fǎng)工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來(lái)，做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好。要建立健全信訪(fǎng)信息匯集分析機制，健全和完善多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò )，綜合開(kāi)發(fā)利用信訪(fǎng)信息資源，增強工作的預見(jiàn)性和針對性，牢牢把握工作主動(dòng)權。要建立健全黨委和政府統一領(lǐng)導、信訪(fǎng)部門(mén)組織實(shí)施、各職能部門(mén)共同參與的信訪(fǎng)督查工作機制，配齊配強督查力量，建立和完善信訪(fǎng)督查專(zhuān)員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪(fǎng)工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)群眾信訪(fǎng)問(wèn)題得到妥善解決�？h級以上地方黨委、政府要支持和保證信訪(fǎng)部門(mén)充分履行督查督辦尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責。
《意見(jiàn)》指出，要著(zhù)力加強基層基礎工作，提高基層預防和妥善處理信訪(fǎng)問(wèn)題的能力。要提高基層化解矛盾的能力，著(zhù)力加強基層黨組織和基層政權建設，教育引導基層干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，高度重視并認真解決群眾初信初訪(fǎng)反映的問(wèn)題，加強基層信訪(fǎng)工作機構建設，鄉鎮(街道)、村(居)委會(huì )要有相應的機構或人員負責信訪(fǎng)工作，縣(市、區)政府及有關(guān)部門(mén)要向社區派出接訪(fǎng)員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò )。國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據實(shí)際情況設立信訪(fǎng)工作機構，或配備專(zhuān)(兼)職信訪(fǎng)工作人員。要高度重視縣級信訪(fǎng)工作，切實(shí)加強指導，特別是對信訪(fǎng)問(wèn)題較多、群眾上訪(fǎng)量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問(wèn)題，不斷提高信訪(fǎng)工作整體水平。要建立健全縣級黨委常委會(huì )和政府辦公會(huì )研究信訪(fǎng)工作的制度，及時(shí)研究信訪(fǎng)工作，提出加強和改進(jìn)工作的措施。
《意見(jiàn)》最后強調，要進(jìn)一步加強對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，構建信訪(fǎng)工作新格局。要健全信訪(fǎng)工作領(lǐng)導體制，各級黨委、政府要高度重視信訪(fǎng)工作，切實(shí)將信訪(fǎng)工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，認真研究部署信訪(fǎng)工作。要明確分管信訪(fǎng)工作的負責同志，形成強有力的領(lǐng)導機制。各級信訪(fǎng)部門(mén)的機構設置、人員配備要與形勢任務(wù)相適應；中央和國家機關(guān)特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)、單位，要根據各自工作任務(wù)，配齊配強信訪(fǎng)工作力量；各級人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體要在黨委的統一領(lǐng)導下，切實(shí)抓好各自職責范圍內的信訪(fǎng)工作。國家信訪(fǎng)局要加強對全國信訪(fǎng)工作的協(xié)調指導。要認真落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制。各地區各部門(mén)的主要領(lǐng)導是信訪(fǎng)工作的第一責任人，分管信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導負直接責任，其他領(lǐng)導成員“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任體系。要建立科學(xué)的信訪(fǎng)工作考核評價(jià)辦法，將信訪(fǎng)工作情況作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的內容�！兑庖�(jiàn)》要求，各級黨委、政府要高度重視信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，配齊配強領(lǐng)導力量，優(yōu)化班子結構，加大信訪(fǎng)干部的培養、教育、使用和交流力度。對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績(jì)突出的，要予以重用；對長(cháng)期從事信訪(fǎng)工作、作出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵；對信訪(fǎng)系統先進(jìn)事跡，要及時(shí)總結推廣，樹(shù)立好的典型，倡導好的作風(fēng)。要進(jìn)一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪(fǎng)部門(mén)鍛煉的制度，把信訪(fǎng)部門(mén)作為培養鍛煉干部的重要基地。要高度重視信訪(fǎng)部門(mén)基礎建設，進(jìn)一步加大對信訪(fǎng)工作的投入，建設好群眾上訪(fǎng)接待場(chǎng)所，改善信訪(fǎng)部門(mén)的辦公條件；信訪(fǎng)工作辦公經(jīng)費和處理信訪(fǎng)事項的業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預算，予以保證。
