中新網(wǎng)6月29日電 據審計署網(wǎng)站消息，審計署今天公告了《三峽水利樞紐工程審計結果》。針對審計結果的有關(guān)情況，審計署固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)潘曉軍接受采訪(fǎng)，回答了記者提出的有關(guān)問(wèn)題。以下為答問(wèn)全文：
記者：審計署為什么要審計三峽水利樞紐工程？
潘曉軍：主要有兩個(gè)方面：首先，三峽工程是經(jīng)全國人大審議通過(guò)的一項宏偉的民族工程，也是全國人民支援建設的重點(diǎn)項目，社會(huì )關(guān)注度很高。經(jīng)過(guò)十四年的建設，三峽工程數百億元建設資金管理使用情況如何?工程質(zhì)量怎么樣？經(jīng)濟效益和社會(huì )效益如何?對環(huán)境和生態(tài)有沒(méi)有影響等等？這些都是全社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)，對國家重點(diǎn)建設項目進(jìn)行審計監督，也是國家審計的職責所在。2000年以前，審計署曾經(jīng)組織過(guò)對三峽部分單項工程的審計，但沒(méi)有組織過(guò)全面審計。2006年，三峽工程的大部分主體工程已竣工，動(dòng)態(tài)投資截至2005年底，也完成了642億元，約占總投資的85%，工程建設進(jìn)入了關(guān)鍵的第三階段，組織一次全面審計，既有利于檢查評價(jià)總體建設成效，也有利于加強后續工程管理，為竣工決算審計打下基礎。
記者：對三峽工程主要審計哪些內容?
潘曉軍：主要審計內容有六個(gè)方面：一是對三峽總公司財務(wù)收支情況進(jìn)行了比較全面的審計；二是對三峽工程建設管理情況進(jìn)行了比較全面的審計。重點(diǎn)檢查了招投標、設備材料采購、工程質(zhì)量、合同管理、執行監理制及土地使用等方面的情況。共抽查了590份主要合同，基本覆蓋了11個(gè)單項工程的主要合同，并抽查了約40%的鋼材等主要物資材料采購管理情況。三是核查了主要單項工程造價(jià)的真實(shí)性。對結算額近190億元的11個(gè)主要單項工程造價(jià)真實(shí)性進(jìn)行了審計，約占三峽工程已完成投資的近三分之一。重點(diǎn)檢查了建設過(guò)程中有無(wú)高估冒算、虛假計量、設計變更不實(shí)、造價(jià)不合理等問(wèn)題。四是對三峽總公司9家全資公司進(jìn)行了審計，并對部分控股公司和參股公司進(jìn)行了延伸審計調查，重點(diǎn)檢查了對外投資的真實(shí)性、合法性、效益性情況。五是對三峽總公司享受的部分優(yōu)惠政策及自定政策的合理性及執行情況，如基金征收、價(jià)差、稅收優(yōu)惠、公益性資產(chǎn)的分攤、獎勵等政策，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的分析評價(jià)。最后一個(gè)方面是，對三峽工程已初步發(fā)揮的防洪、發(fā)電和航運等綜合效益情況進(jìn)行了較全面的審計評價(jià)。
上述六個(gè)方面，涵括了三峽工程資金籌集、管理、使用，三峽工程建設管理，三峽工程建設效益，三峽總公司自身財務(wù)管理等多方面內容。
記者：三峽工程質(zhì)量是千年大計，也是三峽工程建設管理的首要任務(wù)。通過(guò)此次審計，對三峽工程質(zhì)量有何評價(jià)？
潘曉軍：工程質(zhì)量是本次審計的重點(diǎn)內容之一，著(zhù)重檢查了以下幾個(gè)方面：一是工程質(zhì)量管理內控制度的健全性和有效性情況；二是抽查鋼材、粉煤灰等主要材料物資的質(zhì)量管理情況；三是出現工程質(zhì)量問(wèn)題后是否按規定及時(shí)采取補救措施，是否按規定處理了有關(guān)責任人員，以及因質(zhì)量問(wèn)題所造成的損失浪費或增加投資情況。對工程質(zhì)量?jì)?yōu)劣的評定，則借鑒國務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專(zhuān)家組等權威機構的意見(jiàn)，也聽(tīng)取了有關(guān)設計、監理單位的意見(jiàn)。
從審計情況看，三峽工程質(zhì)量總體優(yōu)良。這主要體現在以下三個(gè)方面：一是三峽總公司有一套較嚴密的質(zhì)量管理保證體系和內控制度，在滿(mǎn)足國家標準和行業(yè)標準要求基礎上，三峽總公司制定了110多個(gè)質(zhì)量標準和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工技術(shù)標準，部分標準達到或超過(guò)了國際水平，有14項技術(shù)獲國家科技進(jìn)步一、二等獎。二是抽查40%的鋼材、水泥等6種主要物資材料結果表明，三峽總公司對主要物資材料采購和質(zhì)量管理比較嚴格，購進(jìn)的物資材料質(zhì)量總體較好。三是經(jīng)國務(wù)院質(zhì)量檢查專(zhuān)家組評定，審計的11個(gè)主要單項工程質(zhì)量全部合格，平均優(yōu)良率達到87%。其中，一、二、三期單元工程優(yōu)良率分別為79.2%、80.7%和92.3%。
記者：三峽工程工期控制如何？能否按期建成，也是大家十分關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，能否談?wù)勥@方面的情況。
潘曉軍：總的看，三峽工程建設進(jìn)度是提前的。與初步設計報告規定的工期比較，2005年，左岸電站14臺機組提前一年投入運營(yíng)；去年5月，右岸大壩提前半年澆筑到185米設計高程，大壩全線(xiàn)貫通；10月，提前一年蓄水至156米水位目標。右岸電站、電源電站、永久船閘完建和泄洪壩段導流底孔封堵等在建工程，都將在2009年前按期或提前建成運營(yíng)。只有垂直升船機由于主體設計方案改變，比原設計方案提高了安全可靠性，因此推遲建成。
記者：三峽工程建設了十四年，投資控制情況如何?
潘曉軍：從審計結果看，三峽工程投資控制是比較有效的，沒(méi)有突破1993年確定的靜態(tài)總投資。
三峽工程概算編制靜態(tài)投資500.9億元(不含移民工程)，實(shí)行靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理(每年按物價(jià)上漲增加相應調價(jià)系數)。經(jīng)測算，到2009年三峽工程基本竣工，靜態(tài)總投資可控制在概算確定的500.9億元內，預計動(dòng)態(tài)總投資為780多億元，比1994年預測總投資減少350多億元。主要原因：一是建設期間國內宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境較好，價(jià)差和利息支出比預期要減少300多億元；二是國務(wù)院三峽建委和三峽總公司兩個(gè)層次的投資控制機制比較有效，“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的模式比較成功，對因物價(jià)、匯率變動(dòng)而引起的投資增加實(shí)行逐年核定，累計實(shí)現投資結余十多億元。從抽查11個(gè)主要單項工程造價(jià)真實(shí)性情況看，核減的工程價(jià)款不到審計金額1%，遠遠低于一般建設項目的核減比例，說(shuō)明三峽總公司在合同管理、結算管理和財務(wù)管理等方面是比較嚴格的。
記者：三峽工程審計發(fā)現了哪些問(wèn)題?
潘曉軍：在剛剛結束的第十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議上，李金華審計長(cháng)受?chē)鴦?wù)院委托所作的審計工作報告中對三峽工程審計進(jìn)行了概述，對三峽工程建設管理有一個(gè)基本評價(jià)，里面主要問(wèn)題也都講了。從審計情況看，國家有關(guān)部門(mén)、三峽總公司和各參建單位認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，克服工程建設周期長(cháng)、任務(wù)重、技術(shù)復雜等困難，加強工程建設管理，不斷探索創(chuàng )新，保證了工程建設順利進(jìn)行。資金管理使用總體較好，未發(fā)現挪用和嚴重侵占建設資金的問(wèn)題，三峽基金做到了專(zhuān)款專(zhuān)用。
這次審計發(fā)現的問(wèn)題主要是：一些中小合同項目沒(méi)有嚴格執行招投標制度，部分單項工程監理工作比較薄弱，未嚴格落實(shí)工程質(zhì)量事故責任追究制度。抽查48個(gè)金額1000萬(wàn)元左右的中小合同發(fā)現，有21個(gè)未招標，涉及金額3.13億元，占應招標金額的51%；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現，施工單位違規轉分包8.65億元，收取管理費5345萬(wàn)元；抽查6家監理單位的1448名監理人員發(fā)現，有740人沒(méi)有監理資質(zhì)。此外，還查出結算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本4.88億元等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是：工程建設期長(cháng)，有關(guān)法律法規不明確，以及內控制度不健全等。
記者：2003年以后，三峽工程進(jìn)入了邊建設、邊營(yíng)運階段，從目前運營(yíng)情況看，是否取得了預期的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益？
潘曉軍：這次審計也是一次效益審計，對三峽工程的綜合效益進(jìn)行了較全面的審計評價(jià)。從審計結果看，三峽工程初步發(fā)揮的綜合效益達到或超過(guò)了預期目標。主要體現在三個(gè)方面：一是防洪效益初步顯現。2006年6月大壩全線(xiàn)擋水后，三峽工程提前兩年發(fā)揮部分防洪效益。二是提前一年發(fā)電，取得了良好的經(jīng)濟效益，對緩解華東、華中地區用電緊張狀況發(fā)揮了重要作用。左岸電站14臺機組提前一年投產(chǎn)發(fā)電，至2006年6月底，已累計發(fā)電1181億度，實(shí)現收入297億元，比初步設計方案分別增加379億度和79.47億元。大部分發(fā)電收入用于了三峽工程建設。三是航運效益好于預期。2004年、2005年通過(guò)船閘的貨物運量分別為4308萬(wàn)噸和4394萬(wàn)噸，比蓄水前增長(cháng)了4倍多，接近初步設計報告預測的2030年5000萬(wàn)噸的水平。工程運行3年來(lái)，通過(guò)在枯水季節調節水庫下泄流量，較好地解決了長(cháng)江中游局部河段通航水深不足的問(wèn)題。
記者：三峽工程建設對庫區環(huán)境有哪些影響?
潘曉軍：這次審計除了對施工區環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行了檢查外，對庫區環(huán)境影響及治理情況只作了一般性的檢查了解，聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。
總的看，施工區環(huán)境質(zhì)量得到較好控制，審計時(shí)，施工區段的長(cháng)江干流水質(zhì)保持在二至三類(lèi)標準，符合飲用水衛生標準；治理水土流失取得一定成效，三峽總公司投入了5.6億元，完成了100多萬(wàn)平方米的綠化面積。
關(guān)于庫區環(huán)境問(wèn)題，從我們實(shí)地了解和征求專(zhuān)家意見(jiàn)看，可以負責任地告訴大家，目前出現的一些環(huán)境問(wèn)題，如地質(zhì)災害、清水下泄、消落區環(huán)境治理以及部分支流污染等問(wèn)題，都沒(méi)有超出初步設計報告中的范圍。而且近幾年，在黨中央、國務(wù)院的重視下，在有關(guān)地方各級政府和三峽總公司的共同努力下，采取了許多治理措施，取得了明顯效果。
記者：這次審計的主要成果都體現在哪些方面？
潘曉軍：經(jīng)過(guò)150多名審計人員半年多的審計，應當講，較好地完成了審計任務(wù)，審計成效非常明顯，達到了三個(gè)預期目標：一是對建設資金管理使用、工程建設管理、工程造價(jià)真實(shí)性和綜合效益等情況作出了比較全面、客觀(guān)、獨立的評價(jià)；二是促進(jìn)加強了三峽工程后續工程和金沙江下游開(kāi)發(fā)項目的管理，針對工程建設管理中存在的問(wèn)題，三峽總公司出臺了許多政策措施。三是促進(jìn)完善了有關(guān)政策。對審計提出的9條建議，如及時(shí)研究完善價(jià)差和獎勵政策、抓緊編制壩區土地總體利用規劃等9條建議，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究落實(shí)。
審計結束后，審計署向三峽總公司出具了審計報告和35個(gè)單項審計報告，對違規違紀問(wèn)題依法作出了審計決定。今年4月，向國務(wù)院報告了審計結果。經(jīng)國務(wù)院同意，審計結果已向社會(huì )公告。
記者：審計查出問(wèn)題是否得到糾正、整改?
潘曉軍：截至目前,審計查出的大部分問(wèn)題已得到糾正。三峽總公司及相關(guān)參建單位高度重視此次審計提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，把落實(shí)整改與加強內控制度有機結合起來(lái)，已糾正違規問(wèn)題金額1.39億元，已經(jīng)或正在制定、修訂和完善17項規章制度，并將審計查出的主要問(wèn)題作為典型案例進(jìn)行匯編，作為管理培訓教材，組織員工和項目管理人員學(xué)習，以提高企業(yè)管理水平。整改內容涉及到招投標、合同管理、物資采購管理、監理管理等方面，在公告中已作了比較詳細的介紹。目前，三峽總公司及其他相關(guān)單位正在進(jìn)一步整改。
