“檢察機關(guān)對輕微犯罪不捕不訴的做法，其實(shí)并沒(méi)有降低執法標準，只是執法思想和認識上的轉變�！�7月16日，河南省鄭州市人民檢察院檢察長(cháng)李自民針對社會(huì )上對該院推出的“輕微刑事案件不捕不訴”規定的質(zhì)疑，作出了回應。
本月初，鄭州市人民檢察院出臺了《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干規定》，規定中明確了對一些輕微刑事案件的處理標準。
這一規定在受到當事人推崇的同時(shí)，也受到了質(zhì)疑。一些基層派出所的民警認為，如果檢察機關(guān)對一些輕微刑事案件不捕不訴，會(huì )令公安機關(guān)工作陷入尷尬境地。還有人擔心，對部分輕微刑事犯罪嫌疑人從寬處理，會(huì )降低執法標準，從而導致輕微刑事犯罪反彈。
作為這一新規的主要倡導者，李自民認為，質(zhì)疑者的擔心在一定程度上是辦案機關(guān)過(guò)分依賴(lài)“以捕代偵”、重口供證據的觀(guān)念使然。有些地方不加區別地以“嚴打”對待所有犯罪，值得反思。
“雙方鬧糾紛，把人打成輕傷，如果賠償了醫藥費，又得到被打的人的諒解，就不用擔心被捕被訴。這么處罰太寬松了，嫌疑人會(huì )因此心存僥幸�！�
“這樣做可以提高訴訟效率、節約司法資源，特別是恢復被犯罪破壞的社會(huì )關(guān)系。這是檢察機關(guān)給初犯者一個(gè)改正的機會(huì )，應該把握好�！�
兩方面的聲音緣于河南省鄭州市人民檢察院剛剛出臺的《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干規定》，由此引發(fā)的有關(guān)輕微刑事案件執法標準的激烈辯論，正在鄭州市展開(kāi)。
在鄭州市檢察院，有關(guān)人員給記者講了這么一件事：
正在上高一的16歲的小樹(shù)(化名)，業(yè)余時(shí)間沉迷上網(wǎng)，不能自拔。為獲取上網(wǎng)費用，他4次盜割通訊電纜，總價(jià)值八千余元。公安機關(guān)抓住他后提請檢察機關(guān)批準逮捕。如果批準逮捕，可能會(huì )改變他的一生；不批捕，他已經(jīng)涉嫌犯罪。怎么辦？一個(gè)不大不小的問(wèn)題擺在了檢察機關(guān)面前。
就在這時(shí)，被害方了解到小樹(shù)是一個(gè)在校的未成年人，犯罪后態(tài)度較好，而且積極主動(dòng)賠償了損失，就原諒了他的無(wú)知和沖動(dòng)，請求司法機關(guān)從輕處理小樹(shù)。
檢察機關(guān)調查時(shí)也發(fā)現，小樹(shù)在學(xué)校表現較好，之前也沒(méi)有違法犯罪的記錄，加上他認真悔過(guò)，并取得了被害方的諒解，檢察機關(guān)便對他作出了不批捕決定。隨后，檢察機關(guān)分別向教育部門(mén)和文化管理部門(mén)發(fā)出了“加強校內管理與法制教育”和“強化對網(wǎng)吧管理”的“檢察建議”。
這一結果，連小樹(shù)的父母都沒(méi)有想到。
“如果孩子被批捕、被判刑，可能一生就毀了，沒(méi)想到法律這么寬容、這么有人情味�！毙�(shù)的父親感動(dòng)地說(shuō)。
“檢察院給了我一次機會(huì )，我一定好好珍惜，再也不做違法亂紀的事了�！毙�(shù)說(shuō)。
據他的班主任講，目前，小樹(shù)徹底脫離了網(wǎng)吧，學(xué)習非常努力。
新規特點(diǎn) 標準明確易于操作
記者發(fā)現，這份規定列舉了嚴重危害社會(huì )治安、嚴重破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、職務(wù)犯罪3種需要從重打擊的具體情形。同時(shí)規定，在“因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的”等9種情形下，如果犯罪嫌疑人可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的刑罰，且沒(méi)有其他重大犯罪嫌疑時(shí)，檢察機關(guān)可以以無(wú)逮捕必要作出不予批準逮捕決定。此外，還詳細規定了10種不起訴情況。
“以前，國家有關(guān)部門(mén)雖然有關(guān)于寬嚴相濟刑事司法政策的規定，但比較模糊，操作性差。而鄭州市這次出臺的這個(gè)規定，明確了各項標準，便于操作�！焙幽暇磐蓭熓聞�(wù)所律師宋宇用“從重、從輕、從快”6個(gè)字，概括了新規定的特點(diǎn)。
辯論焦點(diǎn)之一 是否影響公安工作
“雖然是輕微犯罪，但公安機關(guān)已經(jīng)將人拘留了，檢察機關(guān)為啥不捕不訴？”伴隨著(zhù)新規定的實(shí)施，質(zhì)疑聲也出現了。
在鄭州市的一個(gè)基層派出所，記者聽(tīng)到了這樣的反映：如果檢察機關(guān)對一些輕微刑事案件不捕不訴，就會(huì )影響到公安機關(guān)辦案的批捕率和起訴率，而批捕率和起訴率的變化，會(huì )影響到上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)和民警的考核。
作為這一新規的主要倡導者、鄭州市檢察院檢察長(cháng)李自民認為，質(zhì)疑者的擔心在一定程度上是辦案機關(guān)過(guò)分依賴(lài)“以捕代偵”、重口供證據的觀(guān)念使然�！斑^(guò)高的羈押率不僅耗費了國家大量司法資源，加重了關(guān)押場(chǎng)所負擔，增加了羈押中交叉感染的幾率�！�
據介紹，鄭州市檢察院曾經(jīng)做過(guò)一項調查，結果顯示，在鄭州市檢察機關(guān)每年辦理的逾萬(wàn)件刑事案件中，僅有30%屬于嚴重刑事犯罪，70%則屬于輕微刑事犯罪。
如何對待這些輕微刑事犯罪？鄭州市檢察院的態(tài)度是：該嚴則嚴，當寬則寬。在兩年多的探索中，鄭州市檢察機關(guān)對輕微刑事犯罪、過(guò)失犯罪，特別是雙方已達成刑事和解協(xié)議的，堅持可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。
據統計，僅2006年一年，全市檢察機關(guān)共對295起輕微刑事案件的461名犯罪嫌疑人適用了無(wú)逮捕必要不捕措施，對58起輕微刑事案件作出了相對不起訴決定。
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