法治是人類(lèi)進(jìn)步的旗幟。一個(gè)國家的法治發(fā)展狀況，代表著(zhù)這個(gè)國家政治文明的水準
10年，對一個(gè)日新月異、迅猛發(fā)展的有13億人口的大國來(lái)說(shuō)，過(guò)得很快。
10年前的1997年9月，“依法治國”作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，首次出現在黨的十五大報告中，標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨執政方式的根本轉變，成為新中國民主法治建設一個(gè)新的里程碑。
10年后，中央黨校的大禮堂中，胡錦濤總書(shū)記聲如洪鐘：“全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會(huì )公平正義”。
回首10年，如何評價(jià)我國法治建設的得失？什么是中國特色的法治經(jīng)驗？中國未來(lái)的法治藍圖又該如何設計？2007年7月14日，中國社科院法學(xué)所舉辦“紀念依法治國基本方略實(shí)施10周年理論研討會(huì )”，且聽(tīng)法學(xué)家們盤(pán)點(diǎn)。
從“制”到“治”——劃時(shí)代的選擇
“起草黨的十五大報告時(shí)，我們還一再擔心‘法治’會(huì )被‘法制’代替�！眳⒓訄蟾嫫鸩莸闹袊缈圃簩W(xué)部委員王家福研究員回憶。
當時(shí)，報告草案向官員、專(zhuān)家征求意見(jiàn)，對用“法治”還是“法制”，意見(jiàn)并不完全統一。包含了民主、自由、人權重要內涵的“法治”，并不像現在這樣被普遍接受。
“從法制到法治，是20年改一字。個(gè)中艱辛，法學(xué)界深嘗其味�！敝袊缈圃簶s譽(yù)學(xué)部委員李步云研究員說(shuō)。
上世紀70年代末開(kāi)始，要“法治”還是要“人治”，曾在法學(xué)界引起一場(chǎng)廣泛爭論。真理愈辯愈明，法治的思想和主張逐漸被大多數人接受�！斑@場(chǎng)持續近20年的論戰，為黨中央和全國人大正式將‘依法治國’作為治國方略，將‘法治國家’作為奮斗目標確立下來(lái)，奠定了堅實(shí)的思想理論基礎�！崩畈皆普f(shuō)。
李步云認為，黨的十一屆三中全會(huì )是“現代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點(diǎn)”。三中全會(huì )公報、1979年黨的64號文件、對“四人幫”的審判、1982年憲法的制定等，都是早期“依法治國”的標志性事件。
“鄧小平同志為依法治國思想作出了巨大的貢獻，他認為，一個(gè)國家能否興旺發(fā)達和長(cháng)治久安，關(guān)鍵的決定性因素與條件是，依靠一兩個(gè)英明的領(lǐng)導人，還是寄希望于建立一個(gè)良好而有權威的法律與制度。他的回答是后者�！�
十五大召開(kāi)前一年——1996年2月8日，王家福為中央政治局做了法制講座，題為“依法治國，建設社會(huì )主義法制國家的理論與實(shí)踐問(wèn)題”。此前，中國社科院專(zhuān)門(mén)成立了依法治國課題組，王家福、李步云、劉海年等是課題組的主要成員。遙想當年，劉海年感慨地說(shuō)：“依法治國基本方略的確立，是歷史經(jīng)驗的總結�！�
全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹當時(shí)正在社科院法學(xué)所工作�！拔覀兡菚r(shí)都是王家福老師、李步云老師、劉海年老師的助手，至今仍然記得跟老師們一起探討依法治國講稿的情景。今天，法治已成為全社會(huì )的價(jià)值觀(guān)和價(jià)值標準�！�
“在我們這個(gè)有著(zhù)數千年漫長(cháng)封建歷史傳統的國家，在我們這個(gè)人治思想比較濃厚的國家，徹底否定人治，堅定走依法治國道路，是了不起的歷史進(jìn)步，具有劃時(shí)代意義。10年來(lái)，我國不斷加強立法工作，基本做到了‘有法可依’，初步建立起現代意義的行政體制、司法體制�！蓖跫腋Ｉ钣懈杏|地說(shuō)。
“社會(huì )主義找到了依法治國，就找到了人類(lèi)文明積累的治國的最佳方略；依法治國服務(wù)于社會(huì )主義，就走上了保障和促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的金光大道�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授孫國華說(shuō)：“今天，我們紀念確立依法治國基本治國方略10周年，應當堅定不移地把它貫徹到國家政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和日常社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域�！�
人權入憲與和諧社會(huì )——2004年憲政“起點(diǎn)”
回首新中國近60年的法制歷程，李步云提出以黨的十一屆三中全會(huì )為標志分為兩個(gè)時(shí)期：1949年到1978年，包括法制初創(chuàng )、停滯不前和徹底破壞3個(gè)階段；1978年后，中國開(kāi)始了依法治國的歷史性進(jìn)程，尤其是1997年確立了“依法治國”的基本方略。
在中國政法大學(xué)校長(cháng)徐顯明教授看來(lái)，2004年是依法治國的一個(gè)新起點(diǎn)，“中國法治建設，正在邁向社會(huì )主義憲政階段，這是法治的高級階段�！�
他認為，有6個(gè)標志性事件：其一，在首都各界紀念全國人民代表大會(huì )成立50周年大會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記強調，更好地把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統一于社會(huì )主義民主政治建設的實(shí)踐；其二，憲法修改，“國家尊重和保障人權”寫(xiě)入憲法；其三，依法執政，成為黨中央確立的基本執政方式；其四，黨中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以人為本的法律觀(guān)開(kāi)始形成；其五，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，向全世界宣告“建設法治政府”；其六，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，首次作為科學(xué)命題提出，民主法治位列六大基本特征之首。
對此，一些法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者也表達了同樣看法：我國已步入社會(huì )主義憲政建設時(shí)期。中國社科院法學(xué)所所長(cháng)李林研究員認為，10年法治建設的一大重要成就，就是提出了“依憲治國”和“依憲執政”的理念，并將之置于實(shí)行依法治國和依法執政的“首要”地位，凸顯了憲法作為國家根本法的崇高地位和至上權威。
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