先立再破與漸立漸破——中國特色的“權威推進(jìn)型”
短短10年，從理論到行動(dòng)，法治已大踏步走進(jìn)生活：法律知識、法律意識、維權能力、法律的影響力……早已成為我們生活中最熟悉的部分。
目前，中國有220多件現行有效的法律、680多件現行有效的行政法規、7200多件地方性法規，初步形成了中國特色社會(huì )主義法律體系；最近3年來(lái)，各級政府加強依法行政，復議機關(guān)共解決行政爭議20多萬(wàn)件；“四五”普法期間，8.5億普法對象接受教育；2005年底，全國共有8516個(gè)政府法律顧問(wèn)團……
“10年來(lái)，我們在社會(huì )主義民主政治建設、黨的執政能力建設、推進(jìn)依法治國、建設法治政府、改革司法體制、尊重保障人權、培養社會(huì )主義法治意識等方面，取得了明顯成就�！崩盍秩缡强偨Y。
中國政法大學(xué)副教授蔣立山認為，我國的法律改革與秩序治理，服務(wù)于社會(huì )轉型不同時(shí)期的階段性目標，表現出明顯的“政府推進(jìn)”特征。中國在社會(huì )轉型期，走的是一條“先立再破”、“漸立漸破”的謹慎道路，始終注重秩序穩定，完全不同于俄羅斯等轉軌國家的“先破后立”。
“變革的穩步推進(jìn)，打破了西方‘自然演進(jìn)型’模式，開(kāi)創(chuàng )了一種典型意義的‘權威推進(jìn)型’法治變革模式�！奔执髮W(xué)理論法學(xué)研究中心教授黃文藝也贊同這一看法。他認為，正是黨和政府對現代化建設堅強有力的領(lǐng)導，防范和避免了發(fā)展中國家在現代化過(guò)程中容易發(fā)生的嚴重社會(huì )問(wèn)題，保證了法治建設事業(yè)有計劃、有步驟、有秩序地穩步推進(jìn)。
與會(huì )的許多法學(xué)專(zhuān)家都表示，現代法治在中國的確立和形成，不僅僅是人們行為規范的變革，更是生活方式的轉型。由黨政力量自上而下推動(dòng)的持續了20多年的全民大普法，是我國10年法治進(jìn)步的重要經(jīng)驗。
國家行政學(xué)院副院長(cháng)袁曙宏教授認為，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持法治規律與中國國情的創(chuàng )造性結合，堅持自上而下政府推動(dòng)與自下而上公民參與的創(chuàng )造性相結合，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，是十六大以來(lái)法治建設的成功經(jīng)驗。
進(jìn)入關(guān)鍵期——法治國家離我們有多遠
10年來(lái)，中國實(shí)施依法治國基本方略取得了令人矚目的進(jìn)步。但參與研討的法學(xué)家們也認為，中國要建成“社會(huì )主義法治國家”，依然有很長(cháng)的路。目前，依法治國正進(jìn)入關(guān)鍵期。
“中國的發(fā)展面臨機遇與挑戰�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)已經(jīng)成為共識，法治需要從制度層面解決問(wèn)題。當代中國法治要更加注重民權、民生，強調法律的可持續發(fā)展�！敝醒朦h校副校長(cháng)石泰峰教授如是說(shuō)。
以上訪(fǎng)現象為例。上海市人大常委會(huì )法工委主任沈國明教授認為，如今的社會(huì )矛盾，“是非之爭”更多地被“利益之爭”取代。公共財政缺失，一些地方政府往往成了利益爭議的一方，導致其政治權威受損，調處矛盾能力減弱。由此，社會(huì )矛盾就會(huì )升級，導致無(wú)政府狀態(tài)出現；或因矛盾一方對當地政府缺乏信任尋求上級政府的介入，形成上訪(fǎng)。
他說(shuō)：“從公權力運行機制考察，中國的法治尚處于低度發(fā)展的時(shí)期。利益沖突，錢(qián)是關(guān)鍵。要加強人大對預算的監督，變形式性審查為實(shí)質(zhì)性審查，更好地約束政府權力。這種法治的方式，引發(fā)的社會(huì )震動(dòng)甚微�！�
“今后相當長(cháng)的時(shí)間里，中國法治建設面臨的主要問(wèn)題，是快速建立起來(lái)的法律制度、法律秩序和法治精神生長(cháng)緩慢之間的矛盾�！笔Y立山認為，主要表現為社會(huì )上存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、守法精神淡漠、法治效率較低、維權成本過(guò)高等問(wèn)題。
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