“《旅游投訴暫行規定》暫行了16年，《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行辦法》試行了10年，早已脫離旅游市場(chǎng)實(shí)際，存在許多立法缺陷，應盡快予以修改�！鄙虾Ｒ晃皇忻裰滦艊衣糜尉�，建議修訂上述行政規章。
一位市民橫穿鐵路被火車(chē)撞死，火車(chē)站本著(zhù)人道主義原則向其家屬提供不超過(guò)300元的救助款�；疖�(chē)站依據的是鐵道部1979年頒布的《火車(chē)與其他車(chē)輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規定》�！耙粭l人命就值300元？”
……
沿用“古董法規”處理現在的事情令社會(huì )困惑。
而在今天召開(kāi)的全國行政法規規章清理工作現場(chǎng)會(huì )上，國務(wù)院法制辦協(xié)調司副司長(cháng)江凌透露的信息，讓人們看到了清理“古董法規”的曙光：
截至7月10日，國務(wù)院法制辦共收集到來(lái)自全國31個(gè)省級政府、49個(gè)較大市政府、除國資委以外的64個(gè)國務(wù)院部門(mén)以及國務(wù)院法制辦直接收到的來(lái)自社會(huì )各界的行政法規清理意見(jiàn)與建議8752條。按現行655件行政法規計算，平均每件行政法規收到清理建議13.36件。
“行政法規清理意見(jiàn)與建議的征集工作已基本結束。下一步，相關(guān)審核研究的重任，將由國務(wù)院法制辦承擔。各地方各部門(mén)繼續清理行政規章的任務(wù)依然繁重�！苯枵f(shuō)。
廢止“古董法規”呼聲很高
“此次收集上來(lái)的行政法規清理建議，針對性較強�！眹鴦�(wù)院法制辦徐志群處長(cháng)說(shuō)，地方政府提上來(lái)的6615條建議，89.5%主要是針對2000年7月立法法實(shí)施前出臺的行政法規。其中，幾乎所有20年以上的“古董法規”，都被提出相應的清理建議。
記者發(fā)現，對這些“古董法規”，各方形成基本共識，即能夠廢止的應當盡量廢止，或宣布失效。
比如，1987年國務(wù)院發(fā)布的《投機倒把行政處罰暫行條例》，只有個(gè)別條款還有用，而概念界定、主要內容早已時(shí)過(guò)境遷，這“實(shí)屬不該，應當廢止”。
據了解，各地方各部門(mén)建議廢止的對象，集中于主要內容已被新的法律法規所替代或已明顯滯后于社會(huì )發(fā)展，沒(méi)有現實(shí)意義和作用甚至是與現行法律相抵觸或不一致的法規上。比如，1950年頒布的《鐵路留用土地辦法》、1979年頒布的《火車(chē)與其他車(chē)輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規定》等。
另外，不少建議提出，一些法規因適用期已過(guò)、調整對象已消失或實(shí)際早已不再執行，應當失效。如《第五次全國人口普查辦法》、《關(guān)于用僑匯購買(mǎi)和建設住宅的暫行辦法》、《關(guān)于改進(jìn)計劃體制的若干規定》等。
修改建議注重與物權法銜接
據統計，各地方各部門(mén)除提出應當廢止、失效法規的建議共計近1600條外，其余的建議，都是針對修改提出的。
建議修改的理由，主要是圍繞一些法規部分內容與新制定或修改的上位法不一致展開(kāi)的。如明令《旅館業(yè)治安管理辦法》應當根據治安管理處罰法進(jìn)行修改；《特種設備安全監理條例》、《專(zhuān)利代理條例》不適應行政許可法的要求等。
此次清理，不僅注意到與立法法、行政許可法、行政處罰法等法律的相一致問(wèn)題，還重視與物權法的銜接。
從提出的建議看，城市房屋拆遷管理條例、物業(yè)管理條例、城市私有房屋管理條例、城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理條例等，成為物權法出臺后各方建議盡快修改的一批法規。
建議修改的法規，有的還涉及實(shí)施一段時(shí)間后發(fā)現問(wèn)題的法規，如民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例；有的涉及主管部門(mén)、審批程序、主要職責調整、變更等，如煤炭安全監察條例、城市綠化條例；還有的是規定的部分內容已過(guò)時(shí)，但又不能明令廢止或宣布失效，如退伍義務(wù)兵安置條例。
與以往最大不同是“開(kāi)門(mén)清理”
職工在上下班途中發(fā)生交通事故如何賠償？湖北省法制辦副主任楊良順說(shuō)，在湖北省召開(kāi)的清理座談會(huì )上大家普遍的看法是，交通肇事的侵權賠償，不應該視為工傷保險賠償的一部分。但工傷保險條例對此沒(méi)有明確規定，在實(shí)際操作中不能充分體現對公民人身權利的保護�！拔覀兾{了這一意見(jiàn)，作為修改建議上報�！睏盍柬樥f(shuō)。
“開(kāi)門(mén)清理，是此次與以往清理最大的不同�！眹鴦�(wù)院法制辦副司長(cháng)黃新華告訴記者，與行政管理相對人、專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、執法一線(xiàn)人員、法官、律師、企業(yè)界人士等座談、論證，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調查、問(wèn)卷調研、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等，是許多地方政府在此次清理中的選擇。
國務(wù)院法制辦在此次清理中，直接收到來(lái)自社會(huì )各界以信函、郵件、留言方式提出的行政法規清理建議1029條。這些意見(jiàn)高度集中于民生問(wèn)題，涉及教育、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權、拆遷、勞動(dòng)教養等方面規定。
國務(wù)院法制辦協(xié)調司副司長(cháng)江凌說(shuō)：“目前，國務(wù)院法制辦正在對上述清理意見(jiàn)與建議進(jìn)行研究。這次清理不僅要及時(shí)廢止一批與上位法規定不一致、被新法替代的法規規章，同時(shí)，對于清理出來(lái)需要修改的，也要分批落實(shí)修改。對于嚴重與法律沖突的，會(huì )考慮盡快修改�！�
行政規章清理可分兩步走
江凌說(shuō)：“作為制定規章依據的行政法規，10月份才能出清理結果。因此行政規章清理分兩步走：在法規清理結果公布之前，對于與有關(guān)法規相抵觸、明顯不適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規章，先行廢止、修改一批；待行政法規清理結果公布之后，再根據法規廢止和修改情況清理一批�！�
據介紹，有些地方已經(jīng)這樣做了：
通過(guò)這次清理，河南省已將第一批明令廢止、失效、修改的共47部規章，報省政府常務(wù)會(huì )議審議；河北省已廢止《河北省水產(chǎn)資源繁殖保護試行細則》等40部規章，對《河北省取水許可制度管理辦法》等38部規章進(jìn)行了修改，同時(shí)取消了21部行政規章設定的40項行政許可；寧波市廢止了《寧波市企業(yè)法人登記管理辦法》等8件政府規章。
國務(wù)院法制辦副處長(cháng)孔祥泉認為，清理量大面廣的行政規章絕非一日之功。行政規章清理工作進(jìn)展快的地方，可以看出都是一些已將規章修改、廢止納入日常立法活動(dòng)的地方。
據統計，2007年4月1日后制定并報送國務(wù)院備案的207部地方性法規和政府規章中，明令廢止的有33件，修改的11件。
清理應由“運動(dòng)式”變?yōu)殚L(cháng)效
“盡管清理工作總體進(jìn)展不錯，但各地力度不均衡、進(jìn)度差別也較大�！痹诮裉煺匍_(kāi)的全國行政法規規章清理工作現場(chǎng)會(huì )上，國務(wù)院法制辦協(xié)調司副司長(cháng)江凌不點(diǎn)名地通報：“有3個(gè)較大市只上報1條行政法規清理建議，清理工作基本沒(méi)做�！�
“從我們了解的情況看，有些地方政府認為自己不是行政法規的清理主體，沒(méi)必要對行政法規進(jìn)行研究，采取事不關(guān)己、高高掛起態(tài)度，所以連數量都沒(méi)有；有的地方不搞開(kāi)門(mén)清理，集眾智不夠，所以報上來(lái)的建議也沒(méi)有什么質(zhì)量�！苯枵f(shuō)。
記者注意到，建立立法后評估、定期清理等長(cháng)效機制，改變“運動(dòng)式”的清理模式，在這次現場(chǎng)會(huì )中被頻頻提及。
“集中式大規模清理，可以解決當前存在的突出的問(wèn)題，但伴隨的是清理不及時(shí)不徹底的頑疾，因而不是治本之策�！庇腥苏f(shuō)。
河北省法制辦副主任石玉林就建立長(cháng)效清理機制的發(fā)言，算是此次會(huì )議上最具體的：
完善備案審查制度，下級政府向上級政府備案，對立法進(jìn)行有效的監督審查；建立社會(huì )對法規、規章以及紅頭文件提出修改廢止建議制度，辦理情況全部向建議人通報，該修改廢止的及時(shí)修改廢止；建立立法后評估制度，法規規范公布實(shí)施一至兩年，實(shí)施機關(guān)應當對其效果進(jìn)行評估，并出具意見(jiàn)與建議；設定紅頭文件的有效期限，一般為5年，超期自動(dòng)作廢；根據形勢發(fā)展需要，建立專(zhuān)項清理制度，及時(shí)消除經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的制度性障礙；定期清理，5至10年全面清理一次。
“廢止、修改應該是立法工作的有機組成部分，偏廢意味著(zhù)嚴重削弱法律規范的尊嚴�！笔窳值目捶�，得到與會(huì )者廣泛認同。(李立）
