| 中新網(wǎng)7月18日電 根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》有關(guān)規定，中國國務(wù)院應急辦會(huì )同公安部、民政部、衛生部和安全監管總局，對中國2006年突發(fā)公共事件應對工作進(jìn)行了分析評估，形成了評估報告。中國政府網(wǎng)今日刊出2006年中國突發(fā)公共事件應對情況的摘要，內容如下——
2006年我國突發(fā)公共事件應對情況(摘要)
根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》有關(guān)規定，國務(wù)院應急辦會(huì )同公安部、民政部、衛生部和安全監管總局，對我國2006年突發(fā)公共事件應對工作進(jìn)行了分析評估，形成了評估報告，現將有關(guān)情況摘要公布如下：
一、突發(fā)公共事件基本情況
2006年，在各方面共同努力下，我國應急管理工作取得了積極進(jìn)展，各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生起數以及造成的死亡人數較2005年均有較大幅度下降。
(一)自然災害。自然災害總體偏重，受災人口、死亡人口、農作物受災面積、倒塌房屋數量等均較常年明顯偏高，災害損失是1998年之后最為嚴重的一年。一是臺風(fēng)登陸早、強度大、頻率高，洪澇、滑坡和泥石流等災害多發(fā)頻發(fā)，造成嚴重人員傷亡。二是旱災持續時(shí)間長(cháng)、強度大、損失重，四川、重慶等地發(fā)生歷史罕見(jiàn)特大干旱；森林火險火災多發(fā)，大興安嶺林區發(fā)生1987年以來(lái)最重的3起特大森林火災。三是大風(fēng)冰雹、強降雪、沙塵暴、高溫熱浪等極端天氣事件頻發(fā)，對群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。四是受災區域相對集中，福建、湖南、廣東、廣西、江西和浙江等6省(區)的災害損失最為嚴重。
(二)事故災難。生產(chǎn)安全事故災難數量和造成的死亡人數有較大幅度下降，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。一是特大事故明顯減少，一次死亡10人以上特大事故、一次死亡30人以上特別重大事故起數和死亡人數均有較大幅度下降，全年未發(fā)生一次死亡百人以上事故。二是多數地區安全生產(chǎn)狀況相對好轉，包括新疆生產(chǎn)建設兵團在內的32個(gè)統計單位，有31個(gè)單位事故總量下降。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治成效顯著(zhù)，煤礦、火災、道路交通事故起數、死亡人數均有較大幅度下降。四是危險化學(xué)品、煙花爆竹等少數行業(yè)領(lǐng)域事故起數有所增多。突發(fā)環(huán)境事件有所上升，因生產(chǎn)事故、交通事故導致的污染事件所占比例較大。
(三)公共衛生事件。突發(fā)公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )直報系統進(jìn)一步健全，傳染病、食品安全事件等統計報告更加全面、及時(shí)，事件報告起數有所增多，但死亡人數大幅下降。突發(fā)公共衛生事件以傳染病和食物中毒為主，學(xué)校突發(fā)公共衛生事件以水痘、流行性腮腺炎和流行性感冒等傳染病為主，食品安全事故、藥品和預防接種不良反應事件時(shí)有發(fā)生。湖南、安徽、四川等8個(gè)省份發(fā)生13起人禽流感疫情，個(gè)別地區發(fā)生了家禽禽流感、豬“高熱”病等動(dòng)物疫情。
(四)社會(huì )安全事件。全國社會(huì )安全形勢總體穩定。群體性事件發(fā)生起數和參與人數均有明顯下降；境外涉我公民、企業(yè)的突發(fā)事件較為突出，非傳統安全突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；銀行業(yè)突發(fā)事件數量與涉案金額有所下降；刑事案件立案總量同比持平，嚴重暴力犯罪和侵財犯罪有所下降，破獲刑事案件起數明顯上升，人民群眾安全感有所增強。此外，國內市場(chǎng)總體穩定，個(gè)別地方因遭受自然災害、受?chē)H市場(chǎng)影響等原因，出現部分商品價(jià)格短時(shí)間異常波動(dòng)的情況。
二、總體應對工作及分析評估
黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理工作。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示和指示，有關(guān)領(lǐng)導同志多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議或親赴一線(xiàn)，研究、部署和指導突發(fā)事件防范應對工作。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)了第二次全國應急管理工作會(huì )議，對推動(dòng)應急管理工作深入開(kāi)展進(jìn)一步作出部署。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》，明確了國家應急體系建設的目標、原則、任務(wù)以及重點(diǎn)項目。各地區、各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善應急預案體系，健全應急管理體制、機制和法制，采取有效措施做好監測預警和防范處置工作，最大限度減輕了各類(lèi)突發(fā)事件損失，保障了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
(一)組織領(lǐng)導體系方面。各地區、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強應急管理組織體系建設。國務(wù)院批準成立國家森林防火指揮部，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心正式成立。國務(wù)院應急辦加強與有關(guān)專(zhuān)項機構的聯(lián)動(dòng)機制建設，充分發(fā)揮綜合協(xié)調和運轉樞紐作用。地震局將全國劃分為6個(gè)應急聯(lián)動(dòng)協(xié)作區域，環(huán)�？偩衷谌珖�5個(gè)區域環(huán)保督查中心和6個(gè)核與輻射安全監督站。有關(guān)部門(mén)分別牽頭成立了市場(chǎng)供應、城鎮拆遷、疫情防控、口岸安全和食品藥品安全等方面的應急領(lǐng)導小組，建立健全應對公共衛生事件、涉外突發(fā)事件等信息溝通和聯(lián)動(dòng)機制。地方各級政府普遍加強應急管理機構建設，各省(區、市)政府均已成立應急管理領(lǐng)導機構和辦事機構，23個(gè)省(區、市)設立了防災減災綜合協(xié)調機構, 8個(gè)省(市)以及部分市(地)成立了安全生產(chǎn)應急救援指揮機構。大多數生產(chǎn)類(lèi)型中央企業(yè)設立了應急管理工作機構�？傮w來(lái)看，全國應急管理組織領(lǐng)導體系的不斷健全和工作機制的日益完善，為突發(fā)公共事件防范應對工作順利開(kāi)展提供了堅實(shí)的組織保障。
(二)應急準備方面。一是全國應急預案體系初步形成，已制定各類(lèi)預案約135萬(wàn)多件，各省(區、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規模以上企業(yè)都已制定應急預案。國資委、安全監管總局、國務(wù)院應急辦在南京揚子石化召開(kāi)了中央企業(yè)應急管理和預案編制工作現場(chǎng)會(huì )，并舉行了大型危險化學(xué)品事故應急演練。各地區、各有關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展防汛搶險、地震應急、地質(zhì)災害處置、青藏鐵路救援、海上搜救、鼠疫防控、禽流感防控、食品藥品安全事故處置等方面的演練活動(dòng)，并進(jìn)一步加強了與港澳地區以及有關(guān)國家、國際組織的合作演練演習。2006年全國共開(kāi)展預案演練13.7萬(wàn)多次。二是加強應急隊伍建設。全國森林消防隊伍已達47.9萬(wàn)多人。21個(gè)省(區、市)和部分市(地)建立了地震救援隊伍。全國新建28支礦山救護大隊和21支救護中隊。鐵路系統建立了4300多人的專(zhuān)職救援隊伍。公安機關(guān)加強特警、防暴等專(zhuān)業(yè)力量建設，一線(xiàn)警力達總警力的83%。應急管理專(zhuān)家隊伍建設不斷加強，國務(wù)院應急辦成立了應急管理專(zhuān)家組，衛生部成立了公共衛生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。北京、上海、安徽、湖北等地相繼成立了有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)機構。三是加大資金物資投入力度。中央財政全年累計投入111.98億元，用于支持受災地區抗災救災和恢復重建。發(fā)展改革委安排30億元國債資金，帶動(dòng)配套資金171億元，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯治理和安全改造。財政部、安全監管總局等部門(mén)研究制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、安全費用提取等經(jīng)濟政策。廣東省各級財政投入抗災救災資金6.9億元。吉林、貴州等地設立應急管理儲備金并納入財政預算。應急物資儲備工作進(jìn)一步強化，全年向災區調撥救災帳篷4.41萬(wàn)頂，中央級防汛物資庫儲有各種物資、裝備折合資金3.5億元，全國風(fēng)力滅火機保有量達19.1萬(wàn)余臺，建立了應急商品信息數據庫，重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)達1000多家�？傮w來(lái)看，應急預案、隊伍、資金、物資等準備工作的進(jìn)一步加強，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。
(三)預防預警方面。一是健全監測網(wǎng)絡(luò )體系。我國已建有新一代天氣雷達118部、區域氣象觀(guān)測站15507個(gè)，成功發(fā)射了風(fēng)云二號氣象衛星。國家防辦在12個(gè)山洪防御試點(diǎn)縣建成1300多個(gè)監測點(diǎn)。鐵道部在主要干線(xiàn)裝設2400多臺雨量?jì)x。安全監管總局積極開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，組織檢查礦山企業(yè)13萬(wàn)多礦(次)，整改隱患5.8萬(wàn)多處，會(huì )同環(huán)�？偩纸M織檢查尾礦庫7600多個(gè)，依法關(guān)停1200多個(gè)。全國70.9%的鄉鎮衛生院、94.3%的縣級以上醫療衛生機構實(shí)現了傳染病及突發(fā)公共衛生事件網(wǎng)絡(luò )直報。農業(yè)部、林業(yè)局在全國建成450個(gè)動(dòng)物疫情測報站和350個(gè)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測站。二是加強預警信息發(fā)布。國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強自然災害信息軍地共享機制建設的通知，軍地協(xié)同應對自然災害的機制更加完善。氣象局建成連通2300多個(gè)市、縣的氣象通信網(wǎng)絡(luò )。國土資源部發(fā)布3級以上地質(zhì)災害預警120次。交通、農業(yè)、林業(yè)、氣象等部門(mén)密切合作，加強交通運輸、農林業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的災害性天氣預警工作。外交部全年發(fā)布涉外預警信息250多條。旅游局及時(shí)發(fā)布預警信息，指導廣大旅客安全出游。銀監會(huì )、證監會(huì )進(jìn)一步加強了金融、債券市場(chǎng)風(fēng)險的分析和監管。三是認真落實(shí)防范措施。國務(wù)院辦公廳及時(shí)下發(fā)防御臺風(fēng)洪澇、森林草原防火、安全生產(chǎn)、禽流感防控等方面的通知。各地區、各有關(guān)部門(mén)狠抓安全防范措施落實(shí)。安全監管總局組織所有高瓦斯礦井安裝瓦斯監控系統，原國有重點(diǎn)煤礦和147個(gè)重點(diǎn)縣的鄉鎮煤礦實(shí)現了瓦斯監控聯(lián)網(wǎng)；在完成第一階段煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)的基礎上，確定了第二階段關(guān)閉名單，2006年底已關(guān)閉1927處。國防科工委、國土資源部、安全監管總局切實(shí)加強礦山和民用爆炸品專(zhuān)項整治工作，依法關(guān)閉1.7萬(wàn)多處非法生產(chǎn)的小礦山。環(huán)�？偩至覆樘幁h(huán)境違法問(wèn)題2.8萬(wàn)件，依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)3100多家。各有關(guān)部門(mén)大力開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，努力把問(wèn)題解決在基層、當地和萌芽狀態(tài)�？傮w來(lái)看，突發(fā)公共事件監測網(wǎng)絡(luò )體系的不斷完善和預測預警能力的有效提高，為及時(shí)制訂實(shí)施相關(guān)防范措施提供了準確依據。
(四)應急處置方面。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志批示和指示精神，及時(shí)采取有力措施妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件。一是各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強組織指導。民政、農業(yè)、林業(yè)、地震、海洋、國家防辦等部門(mén)，針對各類(lèi)自然災害全年共啟動(dòng)應急響應110多次，向災區派出140多個(gè)工作組。環(huán)�？偩�、安全監管總局派出160多個(gè)工作組趕赴生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件現場(chǎng)，協(xié)助指導當地開(kāi)展相關(guān)處置工作。衛生部、農業(yè)部、林業(yè)局加強對疫情防控的督察指導。公安部門(mén)積極做好刑事案件偵破、維護社會(huì )穩定等工作。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)靈活運用臨時(shí)價(jià)格干預、跨地區調劑商品等手段，有效應對各類(lèi)市場(chǎng)突發(fā)事件。銀監會(huì )、人民銀行、證監會(huì )等部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)預案，妥善處置金融突發(fā)事件。二是各有關(guān)地區應急處置及時(shí)得力。事件發(fā)生地區主要負責同志迅速趕赴現場(chǎng)，組織指揮應急處置工作。廣東、浙江、福建等地在應對歷次臺風(fēng)過(guò)程中，提前組織危險區域群眾緊急轉移，科學(xué)調度水利工程，最大限度減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失。山西、安徽、湖南等地發(fā)生禽流感疫情后，各級政府迅速派出防疫隊伍，緊急調撥消毒防疫物資，果斷采取撲殺免疫和封鎖隔離措施，成功防止了疫情的蔓延擴散。各地漁業(yè)、海上搜救部門(mén)全年共組織重大搜救行動(dòng)2200多起，成功救助2萬(wàn)多人，礦山救護隊伍參加事故搶險救援2600多起，搶救遇險人員3300多人。三是軍隊、武警和公安民警切實(shí)發(fā)揮搶險救災突擊隊和主力軍作用。在應對2006年歷次重大自然災害中，軍隊和武警累計出動(dòng)兵力44.6萬(wàn)人、車(chē)輛1.2萬(wàn)余臺、舟艇3600余艘，轉移解救群眾194萬(wàn)人。全國公安部門(mén)共出動(dòng)警力40余萬(wàn)人次、車(chē)船3.5萬(wàn)余輛次，解救群眾近百萬(wàn)人，搶救轉移物資達32.7億元；公安消防部隊參加滅火和搶險救援42.5萬(wàn)起，參加危險化學(xué)品泄漏等各類(lèi)災害事故搶險救援21.9萬(wàn)次，搶救疏散遇險被困人員30140人，保護財產(chǎn)價(jià)值300多億元�？傮w來(lái)看，各地區、各有關(guān)部門(mén)應急能力進(jìn)一步提高，各類(lèi)突發(fā)公共事件均得到及時(shí)妥善的處置。
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