挪威人洛倫茲·洛倫森(LorentsLorentsen)只來(lái)過(guò)中國四、五次，他說(shuō)中國是一個(gè)很友好的國家，但是，“你能明顯地感受到這里的空氣污染，甚至都能聞得到”。
洛倫森如此敏感的嗅覺(jué)，與他的特殊身份有關(guān)。作為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)OECD)環(huán)境理事會(huì )的主任，洛倫森上周和他的同事專(zhuān)程從巴黎來(lái)到北京，向中國政府遞交了一份長(cháng)達300余頁(yè)的 《中國環(huán)境績(jì)效評估》報告，就中國的環(huán)境保護問(wèn)題提出了51條具體建議。
7月17日，接受該報告并接待洛倫森一行的中國國家環(huán)境保護總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)�？偩�)官員對報告內容表示了贊同，并表示隨后會(huì )將報告建議上報中國國務(wù)院。同時(shí)，環(huán)�？偩忠驳谝淮握姹磉_了對另一份同類(lèi)報告——由世界銀行完成的 《中國環(huán)境污染損失報告》——毫不客氣的批評。
不久前，有西方媒體報道稱(chēng)，中國環(huán)�？偩忠笫佬袆h除其報告的部分內容，才可以發(fā)布報告。
“一根稻草可以壓死一頭大象，但有多大幾率呢？”在OECD發(fā)布其報告當日，環(huán)�？偩指本珠L(cháng)周建在提及世行報告中關(guān)于環(huán)境污染導致中國人患病甚至死亡的內容時(shí)，稱(chēng)其結論并無(wú)科學(xué)依據。
環(huán)境嚴峻是不爭事實(shí)
“中國的發(fā)展付出了環(huán)境被破壞的代價(jià)”，與洛倫森同行而來(lái)的OECD副秘書(shū)長(cháng)馬里奧·阿瑪諾 (MarioA-marno)在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國的環(huán)境問(wèn)題壓力在加大，雖然中國15年中取得了很大發(fā)展，但中國的經(jīng)濟已經(jīng)受到了水、空氣、土壤等環(huán)境破壞方面的影響。
OECD從1992年起，就開(kāi)始對其成員國進(jìn)行環(huán)境績(jì)效評估，對中國環(huán)境狀況的評估則始于兩年前。評估的最終結果就是這份于上周在北京發(fā)布的報告。報告初稿其實(shí)早在去年11月就完成，隨后又進(jìn)行完善調整后形成目前的最終版本。在評估了中國自1990年到2004年這15年的環(huán)境狀況后，報告給中國政府提出了改善環(huán)境治理的51條建議。
OECD非成員國環(huán)境理事會(huì )主任布萊登·基爾斯貝(BrendanGillespie)告訴本報，這51條建議可以歸納為三點(diǎn)：一是加強環(huán)保政策，特別是薄弱環(huán)節的執行和實(shí)施力度；二是需要采取更廣泛的措施改變經(jīng)濟結構，偏離資源或能源密集型經(jīng)濟，并制造更少的污染；三是保持其在環(huán)保方面的努力，成為環(huán)保好榜樣。
“我們承認中國的進(jìn)步，但是中國正面臨非常嚴峻的環(huán)境問(wèn)題，這是不爭的事實(shí)�！被鶢査关愓f(shuō)，中國有些城市的環(huán)境狀況非常差，半數的城市水質(zhì)量不過(guò)關(guān)，垃圾的排放量遠遠超過(guò)了垃圾處理能力�；鶢査关悂�(lái)北京的次數不下12次。
阿馬諾則認為，導致中國環(huán)境問(wèn)題的原因之一，“是政府機構執行力度偏軟”，中國國務(wù)院和環(huán)�？偩值炔块T(mén)雖然制定了一系列法律法規，但政策執行效率低。
所以，在51條建議中，很顯著(zhù)的一條是 “將國家環(huán)�？偩稚駷榄h(huán)境部，加強對地方環(huán)保機構的監督管理”。
同時(shí)，阿馬諾提醒中國政府要意識到，環(huán)境問(wèn)題也會(huì )引發(fā)社會(huì )問(wèn)題并容易引起國際關(guān)注，例如中國的松花江污染事件。
因此，阿馬諾表示希望中國政府的相關(guān)工作能在三個(gè)方面有所改進(jìn)：一是進(jìn)行綠色稅收改革，提高能源和水資源的使用價(jià)格；二是政府加強和民眾溝通，發(fā)揮NGO組織的作用，給老百姓和政府一個(gè)對話(huà)的通道；三是加強國家合作，環(huán)保問(wèn)題需要有時(shí)跨國合作。
基爾斯貝說(shuō)，該報告采用的方法與OECD對所有的成員國采用的方法相同，即以被評估國自己設定的環(huán)境目標及國際承諾為基礎，評估每個(gè)國家環(huán)境目標的實(shí)施進(jìn)展。
中方對OECD此種評估方法表示認同。中國環(huán)�？偩指本珠L(cháng)周建在報告發(fā)布時(shí)表示，這種評估是開(kāi)放、成熟的管理理念，OECD報告的權威性和作用值得肯定。
周建說(shuō)，雖然中國曾出臺了很多環(huán)境評估報告，但OECD報告是第一個(gè)國家級的環(huán)境績(jì)效評估。
世行報告之爭
OECD報告獲得了中方的贊同和接納，而另一份來(lái)自世行的同類(lèi)報告獲得的卻是中國政府激烈的否定和拒絕。
針對世行報告中，關(guān)于環(huán)境污染給中國人造成的病變甚至死亡的內容，周建明確表示其結論缺乏科學(xué)依據。
周建說(shuō)，目前世界上環(huán)境污染使人導致疾病有多少關(guān)系，還沒(méi)有準確依據。同時(shí)，中國現在還沒(méi)有財力對一個(gè)地區進(jìn)行長(cháng)達20年的科學(xué)跟蹤觀(guān)測，得出環(huán)境污染究竟給人體造成多大的傷害。所以，在世界沒(méi)有統一標準和方法的情況下，來(lái)衡量一個(gè)地區污染給人體造成損害的學(xué)術(shù)數據是不可信的。
對此解釋?zhuān)鍌惿硎玖速澩�，“我一直在看媒體的報道，最令我驚訝的是，媒體報道還沒(méi)有意識到這并不是個(gè)別現象，說(shuō)到空氣污染導致的早死率，我還想說(shuō)雅典、巴黎、羅馬這些歐洲城市，這種現象不僅在北京和重慶存在，在巴黎也一樣存在”。但洛倫森強調，污染的種類(lèi)并不一樣，北京和重慶的空氣污染主要是由消費煤炭引起的，而歐洲和美國則是汽車(chē)尾氣排放引起的。
“說(shuō)到水污染，就要區分對待”，洛倫森說(shuō)，大多數OECD國家的水質(zhì)量是非常好的，但是中國的境況正如許多發(fā)展中國家一樣，這也并非獨特現象�！拔矣X(jué)得很多媒體在提及中國的環(huán)境問(wèn)題時(shí)都變得很片面、很狹隘”。
盡管表達了對周建意見(jiàn)的贊同，但洛倫森仍然強調中國的環(huán)保問(wèn)題確實(shí)值得擔憂(yōu)，他說(shuō)如果中國不進(jìn)一步改善環(huán)境，至少會(huì )在三個(gè)方面對經(jīng)濟造成損傷：首先你可能會(huì )生病、你的孩子可能會(huì )生病，因此整個(gè)社會(huì )的生產(chǎn)力就會(huì )下降；其次，污染問(wèn)題導致的可悲事件讓人們感到憤怒、擔憂(yōu)，因此有可能導致社會(huì )動(dòng)蕩，因為污染并不是人民想要的發(fā)展狀況；最后是國際形象及對貿易的損害，如果別人都認為中國是一個(gè)很臟亂的國家，那么中國的海產(chǎn)品、寵物食品、玩具、藥品就很難賣(mài)到國外。
有趣的是，同為OECD的環(huán)境專(zhuān)家，基爾斯貝與洛倫森對世行報告的評價(jià)大不一樣，在接受本報采訪(fǎng)時(shí)，基爾斯貝透露，“我與中國專(zhuān)家討論，中國專(zhuān)家也認為世行發(fā)布的信息大體與他們的研究結果一致�！�
基爾斯貝說(shuō)，世行報告的呈現方式有點(diǎn)讓人無(wú)所適從，特別是涉及與污染相關(guān)的死亡率時(shí)，使結論變得更加敏感，其實(shí)有些中國官員能理解世行的報告，但是有些官員則擔心，世行報告會(huì )給社會(huì )造成誤解，從而引起社會(huì )的不良反應。
說(shuō)到世行報告與OECD評估報告的區別，洛倫森及基爾斯貝觀(guān)點(diǎn)一致：世行的報告更側重于與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的經(jīng)濟成本，而OECD的報告則更側重于評估中國的環(huán)境表現，及是否達到環(huán)保目標，如何達到環(huán)保目標。兩人都認為，OECD報告涵蓋的問(wèn)題更廣泛，包括空氣、水、垃圾處理、自然保護、經(jīng)濟、社會(huì )及環(huán)保政策的相關(guān)性以及國際間的合作。
基爾斯貝甚至把該報告的發(fā)布，認為是OECD與中國政府十多年來(lái)環(huán)保合作史上的一個(gè)里程碑。
OECD和中國環(huán)�？偩衷�17日的發(fā)布會(huì )上還簽訂了一份諒解備忘錄，表示將在雙邊利益的基礎上開(kāi)展合作，包括與環(huán)保相關(guān)的稅收、環(huán)保法執法及履行以及開(kāi)展2030年環(huán)境展望。
據基爾斯貝介紹，環(huán)�？偩直硎居幸庠趦赡曛畠认騉ECD提交一份報告，細述其采取的環(huán)保措施，還計劃在未來(lái)6年里，考慮邀請OECD再做出這樣一份評估報告。
周建則在當日透露，環(huán)�？偩钟媱澯�10年建立起環(huán)境評估體系，該體系將包括四部分：綠色GDP、干部績(jì)效考核、稅收改革及環(huán)境績(jì)效評估。(張沉 安士蓮)
