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實(shí)行計劃生育政策必須遵循法治的基本原則：在涉及政府強制力的時(shí)候，必須做從嚴解釋?zhuān)坏眯惺狗晌疵鞔_授予的權力
湖南有關(guān)部門(mén)正準備修訂其《人口與計劃生育條例》，修訂的重點(diǎn)是懲罰所謂的“名人富人”超生。修正案草案規定，按違法生育行為發(fā)現時(shí)的上年總收入作為社會(huì )撫養費計征基數。違法多生育一個(gè)子女的，按照發(fā)現違法生育行為上年度總收入的2倍至6倍征收；重婚生育或與配偶之外的人生育的，按照6至8倍征收；每再多生育一個(gè)的，依次增加3至5倍征收。修正案同時(shí)規定，違法多生育者不得錄用、招用為國家工作人員；不得被推薦為人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會(huì )成員候選人；不得擔任國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)；不得授予榮譽(yù)稱(chēng)號。
近兩年來(lái)，名人富人超生成為社會(huì )議論的熱點(diǎn)話(huà)題。為此，2006年國家計生委對4個(gè)城市進(jìn)行調查，結果顯示，名人、富人超生近幾年呈逐漸增多的態(tài)勢。名人、富人超生多為二胎，其中大約有10%的人超生的是第三胎。該部門(mén)也承認，這部分超生人口數量雖然不多，但是，因為名人、富人的特殊身份，造成的影響很大。
事實(shí)上，各地已經(jīng)開(kāi)始加大對名人富人超生的懲罰。比如，2002年廣東在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的標準。一般城鎮居民超生一個(gè)子女的，對夫妻雙方分別征收當地收入平均水平3倍以上6倍以下的社會(huì )撫養費。本人上年實(shí)際收入高于當地平均收入水平的，對其超過(guò)部分還應當按照一倍以上兩倍以下加收社會(huì )撫養費。浙江樂(lè )清市計生執法部門(mén)近日對當地一個(gè)不符合法定條件多生一胎的私營(yíng)企業(yè)主包某征收社會(huì )撫養費101萬(wàn)元。去年，湖南郴州市北湖區一名政協(xié)委員因生了三個(gè)孩子(其中兩個(gè)屬超生)，而被取消政協(xié)委員資格。
這樣一場(chǎng)熱火朝天的整治名人富人超生運動(dòng)，體現了計生部門(mén)嚴格實(shí)行計劃生育政策的決心。但是，在與民眾發(fā)生關(guān)系的時(shí)候，政府恐怕首先需要恪守法律的限定，使自己的權力不逾越法律。這是法治的基本原則，以此來(lái)衡量，人們不能不對目前某些地方的法規之合法性表示懷疑。
本輪整治超生運動(dòng)中，各地都跟湖南一樣規定，違法多生育者不得錄用、招用為國家工作人員；不得被推薦為人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會(huì )成員候選人。前一項規定，似乎已經(jīng)超出了《公務(wù)員法》的規定，該法對擔任公務(wù)員應當具有的條件有明確規定，但從來(lái)沒(méi)有規定超生者不得擔任。
至于規定超生者不得被推薦為人大代表、政協(xié)委員候選人，其違法的嫌疑更為嚴重�！度珖嗣翊泶髸�(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法》第三條共有兩款：“年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。依照法律被剝奪政治權利的人沒(méi)有選舉權和被選舉權�！倍粍儕Z此項權利者，僅僅是因為刑事犯罪而被剝奪政治權利者。除此之外的公民，只要達到18周歲，都有選舉權和被選舉權�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》對村民委員會(huì )成員的資格要求與此相近。
從法理上說(shuō)，規定公務(wù)員、政協(xié)委員擔任資格、人大代表、村(居)民委員會(huì )成員候選人資格的法律，屬于憲法性法律。這種法律均由全國人大制定，其效力高于行政法規、地方法規，這兩種法規的規定不得與上位法律相抵觸。另一方面，按照法治原則，凡是剝奪候選人資格的情形，法律必然會(huì )明確規定。凡未明確陳述的情形，均不得被解釋為包含著(zhù)剝奪候選人資格的含義。因此，有些地方、部門(mén)依據自己制定的法規擅自剝奪人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委會(huì )成員資格或他們的候選人資格，恐怕與那些憲法性法律的規定不合，也違反法治原則。
更進(jìn)一步，《人口與計劃生育法》只是規定，“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)孩子”。此處所用的詞是“提倡”，這絕不可能包含國家禁止一對夫妻生育多胎的含義。國家計生委新聞發(fā)言人于學(xué)軍不久前在中國政府網(wǎng)接受在線(xiàn)訪(fǎng)談時(shí)也再三表示，中國從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)一胎化政策。然則，官員們所說(shuō)的“違法多生”，究竟違的什么法？
誠然，目前繼續實(shí)行計劃生育政策十分必要，盡管對此學(xué)界也有很多不同意見(jiàn)。但政府繼續執行這一政策，也必須遵循法治的基本原則：涉及到公民自由、權利的時(shí)候，必須做從寬解釋?zhuān)坏媒构駨氖路晌疵鞔_禁止的行為；在涉及政府強制力的時(shí)候，必須做從嚴解釋?zhuān)坏眯惺狗晌疵鞔_授予的權力。公民的某些行為也許確實(shí)會(huì )造成負面影響，但是，政府超越法律行使權力對公共利益造成的損害，肯定是最嚴重的�！�
