深圳事業(yè)單位改革即將有大動(dòng)作出臺。昨日，深圳市政府在政府網(wǎng)站上公布了5個(gè)深圳事業(yè)單位改革方案，并向公眾征求意見(jiàn)。
此次改革的核心內容是：在事業(yè)單位中普遍建立法人治理結構，理事會(huì )、管理層、職工大會(huì )相互獨立、相互制衡；財政供給方式從過(guò)去的“養人”轉變?yōu)椤梆B事”，對于可由社會(huì )提供的公共服務(wù)，政府將采用“購買(mǎi)服務(wù)”的方式，由有資質(zhì)的社會(huì )組織完成；取消事業(yè)單位行政級別，逐步實(shí)現事業(yè)單位職級制，推行職員制。此次改革將選取市政公園管養作為首個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域�！ �
《深圳市建立和完善事業(yè)單位法人治理結構實(shí)施意見(jiàn)》
事業(yè)單位建理事會(huì )實(shí)行“三權分立”
目前國內企業(yè)普遍建立了法人治理結構，而事業(yè)單位也能建立法人治理結構嗎？改革方案明確，事業(yè)單位也將建立理事會(huì )、管理層和職工大會(huì )。三者分別扮演權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構的角色，相互分離、相互制衡。
理事會(huì )是事業(yè)單位的最高權力決策機構，行使事業(yè)單位重大決策權。理事會(huì )成員由政府部門(mén)代表、社會(huì )人士、行政執行人等多方組成。理事(含理事長(cháng))由事業(yè)單位舉辦主體任免。管理層由行政執行人及其副職、財務(wù)負責人組成，作為法定代表人負責事業(yè)單位日常工作。行政執行人由理事會(huì )提名，對理事會(huì )負責，定期向理事會(huì )匯報事業(yè)單位的運行管理狀況。職工大會(huì )決定事業(yè)單位涉及全體職工切身利益的重大事項，全體職工2／3以上多數通過(guò)后方可提交理事會(huì )審議。
作為提供社會(huì )公共服務(wù)的主體，事業(yè)單位還將接受社會(huì )公眾的監督。審計機關(guān)依法對事業(yè)單位實(shí)施審計監督。事業(yè)單位要編制年度報告，提交給舉辦主體及相關(guān)部門(mén)(財政部門(mén)、國有資產(chǎn)管理部門(mén)、登記機關(guān)等)，并在每年相對固定的時(shí)段向公眾公開(kāi)，接受政府機關(guān)及社會(huì )的評議。事業(yè)單位在日常運行中，也應隨時(shí)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、宣傳冊等多種形式向社會(huì )公開(kāi)其服務(wù)內容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標準、政策依據等內容情況。涉及到公眾利益的重大舉措，應通過(guò)聽(tīng)證會(huì )等形式接受公眾聽(tīng)證�！ �
專(zhuān)家點(diǎn)評
法人治理結構不僅適用于企業(yè)，也適用于事業(yè)單位和機關(guān)單位。過(guò)去事業(yè)單位是公共法人、大法人的形式，沒(méi)有把法人治理結構落實(shí)，絕大多數事業(yè)單位掛靠于行政機構，實(shí)際上沿用的是行政的管理辦法。這種舊有的管理體制不利于改革和發(fā)展事業(yè)單位。
這里講的事業(yè)單位的法人治理結構與公司的法人治理結構有一些不同。公司是董事會(huì )，事業(yè)單位是理事會(huì )。就像一所學(xué)校會(huì )有理事會(huì )，理事會(huì )產(chǎn)生校長(cháng)，學(xué)校的管理通過(guò)理事會(huì )完成。理事會(huì )是通過(guò)集體決策決定本單位重大事項的機構。建立法人治理結構，就是要使事業(yè)單位的管理納入法律、制度的框架，使決策更民主、科學(xué)�！�
《關(guān)于事業(yè)單位從行政級別管理轉為職位職級管理和績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》
事業(yè)單位取消行政級別推行職級制
副科級、科級、副處級、處級……以往事業(yè)單位照搬行政機關(guān)的行政級別，級級分明，只上不下。而所有在編人員也基本上是“終身聘用制”。而今后事業(yè)單位將全面告別行政級別，推行職級制。
改革方案明確，將取消現有事業(yè)單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會(huì )保障制度，將人員由身份管理轉變?yōu)槁毼环诸?lèi)管理。個(gè)人待遇與所在職位的工作量、工作難度、責任大小密切相關(guān)，實(shí)行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業(yè)單位，機構編制部門(mén)不再確定其主要負責人的行政級別待遇，改為核定事業(yè)單位行政管理人員的職位比例。新設事業(yè)單位全面實(shí)行職位職級制管理。
此外，對基礎教育領(lǐng)域事業(yè)單位的主要負責人探索實(shí)行新的評價(jià)機制，即根據個(gè)人學(xué)歷、資歷、管理能力和工作實(shí)績(jì)對其進(jìn)行等級評定，個(gè)人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實(shí)行“級隨人走”，不受單位規模、類(lèi)型和性質(zhì)的限制，也不因職務(wù)變動(dòng)而改變。
深圳將分行業(yè)對事業(yè)單位實(shí)行績(jì)效評估。機構編制、財政、發(fā)改、人事、審計、監察、行業(yè)主管部門(mén)和服務(wù)對象等組建獨立的績(jì)效管理機構，實(shí)行以結果為導向的目標績(jì)效管理。事業(yè)單位提供服務(wù)的情況也將向社會(huì )公布，公眾、網(wǎng)友、專(zhuān)家可參與測評。評估結果將影響事業(yè)單位人員使用、評優(yōu)、獎懲�！ �
專(zhuān)家點(diǎn)評
取消事業(yè)單位的行政級別，是從國家到省在事業(yè)單位改革中一個(gè)很重大的變化�，F在事業(yè)單位的管理中普遍存在著(zhù)官本位，什么是“官本位”？表現出來(lái)就是官多兵少、指揮的人多而辦事的人少，辦事效率低下。取消行政級別，有利于打破官本位，也有利于改革事業(yè)單位現有的人事制度，有利于在事業(yè)單位里推行普遍的職員制，以及進(jìn)一步全面推行合同制，打破以往的“終身合同”，提高事業(yè)單位運營(yíng)的績(jì)效�！ �
《深圳市市屬事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革方案》
單位辦了多少事，財政就給多少錢(qián)
以往人們對于事業(yè)單位的指責主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后事業(yè)單位將告別財政“按人頭撥款”，轉變?yōu)椤爸火B事不養人”；即改變原按在編人員安排工資福利和公用經(jīng)費的管理方式，實(shí)行由編制等部門(mén)界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。
事業(yè)單位的財政供給模式主要分為三種。一是政府保障。從事關(guān)系公共安全、公共衛生、義務(wù)教育等純公益性事業(yè)單位，財政部門(mén)實(shí)行全額保障。二是政府資助。一些事業(yè)單位既承擔部分公益性服務(wù)，也提供一些市場(chǎng)化的服務(wù)。對于其公共服務(wù)事項，財政將實(shí)行按項目資助；對于市場(chǎng)化的服務(wù)項目，財政不予資助。三是購買(mǎi)服務(wù)。在市場(chǎng)發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可通過(guò)招標采購或特定委托等方式“購買(mǎi)服務(wù)”，將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì )發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的一些事項交給有資質(zhì)的社會(huì )組織來(lái)完成。政府以招標的方式確定服務(wù)供應方。
為確保改革順利推行，改革過(guò)渡期實(shí)行“新老人員區別對待”，即原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現有政策執行；新招錄人員除管理和技術(shù)骨干實(shí)行編制管理外，其余采用雇員制或臨時(shí)聘用制。
按照積極穩妥原則和“半步策略”的要求，深圳將分批推進(jìn)“以事定費”和“購買(mǎi)服務(wù)”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統若干事業(yè)單位實(shí)施；第二批在衛生、交通、水務(wù)等領(lǐng)域推行；第三批在所有領(lǐng)域全面推進(jìn)。在分批實(shí)施過(guò)程中，逐步擴大“以事定費”和“購買(mǎi)服務(wù)”改革的范圍，力爭三年內事業(yè)單位財政經(jīng)費供給按新機制運行，
專(zhuān)家點(diǎn)評
改革事業(yè)單位的財政供養機制，就是為了更好地發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用。為什么這么說(shuō)呢？過(guò)去事業(yè)單位政府全額撥款，現在則是要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，政府不再為了提供某一公共服務(wù)而新建單位機構，而是撥付經(jīng)費，“以費養事”，有助于把錢(qián)用在刀刃上，提高財政績(jì)效。
以費養事，就是說(shuō)政府視服務(wù)項目的多少和大小給出額定的經(jīng)費，至于事業(yè)單位的人力物力等細節問(wèn)題則交給事業(yè)單位自己去調劑。政府只管給你多少錢(qián)、你要辦多少事、達到什么質(zhì)量；至于你要雇用多少人來(lái)辦這個(gè)事情是你事業(yè)單位自己的問(wèn)題。在這種體制下，一些人浮于事的事業(yè)單位會(huì )自己調節。
這種新的財政供養方式也有利于增加事業(yè)單位運營(yíng)管理的透明度。每年要購買(mǎi)什么服務(wù)、花多少錢(qián)，必須有公開(kāi)的財政預算，錢(qián)通過(guò)公開(kāi)的方式給，這樣社會(huì )公眾就可以監督這個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。比如今年小學(xué)學(xué)位飽和了，財政就應當減少這一領(lǐng)域的購買(mǎi)�！ �
《關(guān)于推行法定機構試點(diǎn)的意見(jiàn)》
法定機構須建法人治理結構
法定機構是依特定立法設立并受有關(guān)機構法規或規章監管的機構，具有獨立的法人地位，比如律師協(xié)會(huì )、注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )等，一些依法設立的檢測機構也是法定機構。改革方案明確，法定機構必須建立法人治理結構，通過(guò)明確各個(gè)利益相關(guān)者的權利、義務(wù)與責任，形成既相互理解支持、又相互監督制約的關(guān)系，實(shí)現決策、執行、監督的有效制衡。
方案還明確，法定機構可實(shí)行形式多樣的經(jīng)費籌措模式�？梢圆扇≌Y助、政府購買(mǎi)或自籌資金等多種形式，具體因機構職能不同而不同。承擔政府有關(guān)公益服務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數量和質(zhì)量，給予適當資助或購買(mǎi)其服務(wù)；可在政策法規許可范圍內開(kāi)展有償服務(wù)的，所取得的收入除維持組織正常運作外的盈余部分，必須用于事業(yè)發(fā)展，不得用于個(gè)人分配。法定機構的財務(wù)制度必須向社會(huì )公開(kāi)�！ �
《深圳市政公園管養體制改革方案》
公園管養率先試點(diǎn)單園不再設管理處
市政公園管養將成為事業(yè)單位改革第一個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域，深圳市政公園集中統一管理，養護作業(yè)全部外包。
目前深圳由城管局直接管理的園林綠化系統單位共24個(gè)，人員編制合計873名。公園機構設置上仍沿用“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的模式。按照《深圳市政公園管養體制改革方案》，深圳市將成立“深圳市公園管理中心”，該中心為市城管局下屬事業(yè)單位，將根據管理的需要設立若干職能部門(mén)，并派出小組到各公園從事具體事務(wù)性監管。同時(shí)，撤銷(xiāo)現有市政類(lèi)公園事業(yè)單位建制，全部納入公園管理中心管理。
人事上，市政公園人員編制統一在公園管理中心實(shí)行總編控制，不再單列單個(gè)公園的編制數。編制內人員進(jìn)出按照“只出不進(jìn)”原則嚴格控制，新引進(jìn)管理人員采取合同制職員或臨聘人員管理。
財政供給方式上，將取消按單位、按編制核撥經(jīng)費的辦法，變“以錢(qián)養人”為“以錢(qián)養園”。根據不同的工作任務(wù)，對公園日常養護、節慶活動(dòng)、基礎建設、在編人員經(jīng)費分類(lèi)預算，凡符合政府采購條件的全部通過(guò)公開(kāi)招標確定中標單位�！ �
點(diǎn)評專(zhuān)家 馬敬仁 深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理系主任
(作者：曾妮)
