十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議26日下午在北京人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于勞動(dòng)爭議調解仲裁法草案、科技進(jìn)步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說(shuō)明，聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于節約能源保護環(huán)境工作情況的報告，全國人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告等。
吳邦國委員長(cháng)出席會(huì )議。顧秀蓮副委員長(cháng)主持會(huì )議。
受委員長(cháng)會(huì )議委托，全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹就勞動(dòng)爭議調解仲裁法草案作了說(shuō)明。她表示，為了公正及時(shí)處理勞動(dòng)爭議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，保護當事人合法權益，全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)廣泛征求各方意見(jiàn)，擬訂了勞動(dòng)爭議調解仲裁法草案。草案針對勞動(dòng)爭議處理工作中的新情況、新問(wèn)題，盡最大可能將勞動(dòng)爭議案件解決于基層，強化調解、完善仲裁、加強司法救濟，并與勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和正在審議的就業(yè)促進(jìn)法草案相配套，形成比較完備的勞動(dòng)法律制度。
受?chē)鴦?wù)院委托，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼就科技進(jìn)步法修訂草案作了說(shuō)明。他表示，科技進(jìn)步法實(shí)施14年來(lái)，對促進(jìn)我國科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展，我國科技進(jìn)步工作一些尚未解決的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)，同時(shí)又出現一些新問(wèn)題�？萍疾吭诳偨Y現行科技進(jìn)步法實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，起草了科技進(jìn)步法修訂草案。修訂草案以激勵自主創(chuàng )新為主線(xiàn)，主要內容涉及明確政府在科技進(jìn)步中的責任和科技管理體制、建立和完善整合科技資源制度、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體、加大科技投入力度、加強知識產(chǎn)權保護等。
受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)資委副主任委員馮之浚就循環(huán)經(jīng)濟法草案作了說(shuō)明。他表示，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展，全國人大環(huán)資委擬訂了循環(huán)經(jīng)濟法草案。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線(xiàn)，主要內容涉及建立循環(huán)經(jīng)濟規劃制度，建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調控制度，建立以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度，強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理，強化產(chǎn)業(yè)政策的規范和引導，強化激勵措施和法律責任等。
受?chē)鴦?wù)院委托，國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢就水污染防治法修訂草案作了說(shuō)明。他表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)和經(jīng)濟規模的不斷擴大，水污染物排放一直沒(méi)有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護面臨著(zhù)舊賬未清完、又欠新賬的局面。針對新形勢、新問(wèn)題，環(huán)�？偩制鸩萘怂廴痉乐畏ㄐ抻啿莅�。與現行水污染防治法相比，修訂草案加強水污染源頭控制，進(jìn)一步明確政府責任；完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立水環(huán)境信息統一發(fā)布制度；強化重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度；全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規范排污行為；完善飲用水水源保護區管理制度；加強內河船舶的污染防治；增強水污染應急反應能力；加大處罰力度，完善法律責任等。
節約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策，黨和國家歷來(lái)高度重視。十屆全國人大常委會(huì )每年都把環(huán)保法律的立法和實(shí)施情況的監督作為重點(diǎn)，本次常委會(huì )會(huì )議在審議多部節能環(huán)保法律案的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于節約能源保護環(huán)境工作情況的報告。受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任馬凱報告了節能減排工作的情況。他表示，去年以來(lái)中央采取的宏觀(guān)調控和節能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用，2006年及2007年上半年，單位GDP能耗下降，二氧化硫排放量由升轉降，化學(xué)需氧量排放量增幅減緩。但節能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。做好下半年節能減排工作，要繼續加強和改善宏觀(guān)調控，防止經(jīng)濟由偏快轉為過(guò)熱，加快結構調整和增長(cháng)方式轉變，把《節能減排綜合性工作方案》落到實(shí)處，努力實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
去年全國人大常委會(huì )執法檢查組《關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護法律實(shí)施情況的報告》中，建議常委會(huì )2007年“聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于‘十一五’環(huán)境保護目標落實(shí)情況的專(zhuān)項報告，并委托全國人大環(huán)資委繼續跟蹤檢查”。環(huán)資委為此組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組，于今年7月對兩個(gè)流域進(jìn)行了實(shí)地檢查。環(huán)資委主任委員毛如柏報告了跟蹤檢查兩個(gè)流域水污染防治的情況。他表示，經(jīng)過(guò)綜合治理，淮河、遼河流域水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但從所見(jiàn)所聞來(lái)看，總體情況不容樂(lè )觀(guān)，存在問(wèn)題應該引起足夠重視。檢查組建議，盡快完成“十五”計劃中的項目，盡快批復和實(shí)施流域水污染防治“十一五”規劃；加大中央財政資金投入，地方政府認真落實(shí)治污項目資金投入計劃，落實(shí)投資保障的有關(guān)政策措施；修改完善法律、標準和指標、監測、考核體系；理順管理體制和創(chuàng )新機制。
副委員長(cháng)王兆國、李鐵映、司馬義·艾買(mǎi)提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、盛華仁、路甬祥、韓啟德出席會(huì )議。國務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長(cháng)肖揚、最高人民檢察院檢察長(cháng)賈春旺等列席會(huì )議。(記者石國勝、劉曉鵬)
