站在成(都)彭(州)高速收費站附近，人們都會(huì )感到一股濃烈的青霉素氣味撲鼻而來(lái)，仿佛置身于一個(gè)巨大的醫院之中。這些難聞的氣體排放自位于四川省成都彭州市的聯(lián)邦制藥成都有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)邦制藥)，當地百姓對此怨聲載道。聯(lián)邦制藥解釋?zhuān)@些異味形成于生產(chǎn)過(guò)程中，目前世界上還沒(méi)有技術(shù)能夠消除。
聯(lián)邦制藥是西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中當地引進(jìn)的重點(diǎn)投資項目。近年來(lái)，中西部地區在招商引資過(guò)程中，吸納了不少污染企業(yè)。在部分地區加大污染治理力度的情況下，一些污染企業(yè)選擇轉移到其他地區繼續生產(chǎn)，這導致了污染源在地區間的流動(dòng)和蔓延。
轉移方向：從東部向中西部轉移，從城市向農村轉移
在招商之初，有關(guān)部門(mén)是否意識到聯(lián)邦制藥存在的污染隱患？四川省環(huán)保局有關(guān)負責人表示，該局確實(shí)曾于2004年4月16日批復了聯(lián)邦制藥年產(chǎn)800噸6-氨基青霉烷酸項目，彭州市環(huán)保局又于2005年3月3日批復了該廠(chǎng)年產(chǎn)400噸6-氨基青霉烷酸項目。然而，該企業(yè)落地之后就一再擴大產(chǎn)能，目前該廠(chǎng)已有年產(chǎn)3000噸能力，也就是說(shuō)該廠(chǎng)有近2000噸未經(jīng)過(guò)環(huán)評的超規模項目。
污染企業(yè)請進(jìn)門(mén)容易，治理起來(lái)非常困難。據介紹，從2005年底至今，省環(huán)保局會(huì )同市縣環(huán)保局對該企業(yè)進(jìn)行過(guò)多達數十次的執法，今年2月又對該企業(yè)發(fā)出了限期整改通知。之后，聯(lián)邦制藥也先后投入了5000多萬(wàn)元用于治理，但始終不能從根本上解決污染問(wèn)題。近年來(lái)，類(lèi)似環(huán)境問(wèn)題在中西部地區有上升趨勢。
半月談?dòng)浾咴诮骷�、上饒等地調查了解，當地的污染企業(yè)大部分都來(lái)自浙江、福建等東部經(jīng)濟發(fā)達省份，且多為沿海明令禁止的化工、造紙等重污染企業(yè)。以吉安市為例，2005年吉安全市共有41家造紙企業(yè)，其中約有3/5來(lái)自浙江和福建。江西省德興市中科精細化工有限公司來(lái)自我國知名的小化工企業(yè)聚集地浙江衢州，該公司負責人曾向半月談?dòng)浾咄嘎�，僅他認識的浙江衢州化工界的朋友，近年來(lái)就有10多人在江西的上饒、九江等地興辦了10家中小型化工企業(yè)。
污染企業(yè)在向中西部聚集的同時(shí)，也在從城市向鄉村流動(dòng)，污染西進(jìn)與污染下鄉有著(zhù)直接聯(lián)系。大部分的污染企業(yè)要么躲在一些縣鄉小工業(yè)園的角落里，要么就單獨隱蔽在偏僻的郊區。德興市中科精細化工有限公司2003年遷入德興市泗洲鎮的偏遠山區，很難引起外人關(guān)注。
污染已經(jīng)嚴重影響了農民的正常生產(chǎn)生活。自從來(lái)了這家化工公司，泗洲鎮張家畈村朱振彬的20多畝果樹(shù)日漸枯萎。與該公司僅一河之隔的是婺源縣太白鎮，太白鎮街道居民紛紛向記者抱怨，一年四季生活在刺鼻的氣味當中。今年7月份，當地居民又向記者反映，這家化工公司的氣體異味導致部分村民身體嚴重不適，一些村民住院。
轉移的動(dòng)力：東部“騰籠換鳥(niǎo)”，西部招商引資
近年來(lái)，沿海發(fā)達地區日益感受到來(lái)自土地、資源、勞動(dòng)力等要素緊缺以及環(huán)境保護方面的壓力，不得不實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整，“騰籠換鳥(niǎo)”戰略應運而生。通過(guò)將低端產(chǎn)業(yè)轉移出去，再置換成高端產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化結構。與此相對應的是，中西部地區正在“找項目求發(fā)展”，正好承接東部轉移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)。
應該看到，要素緊缺導致的產(chǎn)業(yè)轉移可以實(shí)現不同區域的優(yōu)勢互補，具有合理性；而一些污染企業(yè)混跡于產(chǎn)業(yè)轉移的隊伍中，進(jìn)入中西部繼續污染，目的在于規避政府部門(mén)的環(huán)境管制。對于二者的性質(zhì)，應該區別看待。
記者調查發(fā)現，目前東部沿海污染企業(yè)進(jìn)入中西部主要有兩種形式：一是沿海污染企業(yè)直接搬遷進(jìn)入中西部地區；二是東部高污染產(chǎn)業(yè)被淘汰之后，一些沿海企業(yè)為延續產(chǎn)業(yè)鏈，在中西部物色相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，由這些“合作企業(yè)”在當地完成污染較重的生產(chǎn)環(huán)節。江西有不少塑料顆粒加工廠(chǎng)為沿海企業(yè)提供原料，記者在這些企業(yè)發(fā)現，塑料燒焦的味道彌漫，污水橫流，廢棄的塑料到處堆積。就這樣，干凈的原料提供到了沿海企業(yè)，但環(huán)境污染卻留在中西部地區。
盡管江西省委、省政府再三要求禁止沿海污染企業(yè)進(jìn)入該省，但記者調查發(fā)現，由于一些地方政府盲目追求政績(jì)、環(huán)保部門(mén)難作為等原因，不少沿海淘汰的污染企業(yè)突破禁令，“潛入”江西不少地區。
轉移的治理：提高門(mén)檻，嚴格監管
江西省已明確提出，沿海地區因為土地、資源的制約，轉移一批產(chǎn)業(yè)到內地，對江西開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)發(fā)展機遇，但有“三條紅線(xiàn)”不能碰：大量消耗資源能源的項目不能引進(jìn)、嚴重污染環(huán)境的項目不能引進(jìn)、嚴重影響安全與群眾健康的項目不能引進(jìn)。同時(shí)，對已經(jīng)造成污染的企業(yè)必須專(zhuān)項治理，一定時(shí)期內仍然達不到排污標準的必須停產(chǎn)。目前，該省正在加大力度排查和整頓包括轉移企業(yè)在內的所有污染企業(yè)。
四川省環(huán)保局局長(cháng)田維釗認為，西部目前還是欠發(fā)達地區，鼓勵發(fā)達地區企業(yè)來(lái)西部投資對于西部經(jīng)濟發(fā)展來(lái)講是有好處的，環(huán)保部門(mén)將會(huì )一視同仁地對待這些企業(yè)，不會(huì )因為企業(yè)促進(jìn)了發(fā)展而在環(huán)保上有所放松�！安豢煞裾J，目前地方由于招商引資任務(wù)重、壓力大，有時(shí)就顧不了環(huán)保的因素，這就需要環(huán)保部門(mén)提前介入，保證企業(yè)在環(huán)保的前提下，服務(wù)地方經(jīng)濟。要把‘招商引資’逐步轉變?yōu)椤猩踢x資’，把一些有重大污染隱患的企業(yè)拒之門(mén)外，對于已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)，就要加強監管、督促設備到位，使其污染物治理后達標排放�！�
針對污染轉移形勢，環(huán)保專(zhuān)家認為亟待加大處罰力度和企業(yè)排污成本，提高污染企業(yè)入境門(mén)檻。一些入贛污染企業(yè)對記者坦言，進(jìn)入江西不僅因為當地土地和勞動(dòng)力便宜，更主要的是在農村地區排污幾乎是零成本。
田維釗說(shuō)，如果把到西部投資的企業(yè)都認為是“污染企業(yè)西進(jìn)”是不客觀(guān)的，一些企業(yè)出現環(huán)保上的問(wèn)題有其自身意識不到位的原因，也有其管理及技術(shù)上的原因。對前者要加強引導和督查，對后者則需要環(huán)保部門(mén)多協(xié)助，這樣才能把治理搞徹底，把污染控制在萌芽狀態(tài)。(記者 郭遠明 劉海）
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