核心提示：在湖南省委書(shū)記張春賢痛下決心之后，以關(guān)停洞庭湖區236家造紙廠(chǎng)中的234家為代價(jià)，換來(lái)了洞庭湖的重現清亮。
⊙法制周報記者 蔣偉/文 伏志勇/圖
公元838年的8月間，正在荊州的唐代宰相張九齡將著(zhù)名詩(shī)人孟浩然請至身邊，酒酣之余，孟浩然寫(xiě)下了一首膾炙人口的五律詩(shī)《臨洞庭贈張丞相》，詩(shī)歌前四句寫(xiě)道：“八月湖水平，涵虛混太清。氣蒸云夢(mèng)澤，波撼岳陽(yáng)城�！�
短短十六個(gè)字，寫(xiě)出了洞庭湖的秀美、大氣——水漲湖平，水霧氤氳，一派詩(shī)情畫(huà)意。
但很多年以來(lái)，洞庭湖的美麗只是停留在古代詩(shī)句上的夢(mèng)幻記憶，隨著(zhù)環(huán)湖地區污染企業(yè)的不斷增加，這個(gè)曾經(jīng)的“八百里洞庭”，一度淪為重污染之地。
2007年3、4月間，湖南省委書(shū)記張春賢深為洞庭湖的污染揪心，他通過(guò)實(shí)地調研之后，痛下決心關(guān)閉污染源。根據省委決策，有關(guān)執法機關(guān)通過(guò)斷電、斷水和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等強制性措施，關(guān)停了環(huán)湖地區的234家造紙廠(chǎng)。三個(gè)多月后，秀美的洞庭湖開(kāi)始重現其英姿。
又是一年8月間，《法制周報》記者來(lái)到當年曾經(jīng)以秀色吸引了孟浩然等千古文人的洞庭湖，再次感受她的“八月湖水平”美景。
水清了，魚(yú)多了，鳥(niǎo)來(lái)了
8月25日下午，益陽(yáng)南縣茅草街的建材造紙廠(chǎng)總排污口附近，62歲的老漁民張玉光重新拿出漁網(wǎng)在這個(gè)水域捕魚(yú)，記者不時(shí)看見(jiàn)幾條魚(yú)躍出水面，上空有數只白鷺掠過(guò)。
在洞庭湖里捕了一輩子魚(yú)的張玉光高興地告訴記者：“二十年了，我第一次又看到這么清澈的湖水，水變清了，魚(yú)多了，鳥(niǎo)也來(lái)了，真是太好了！”
難以想象，在2007年3月底之前，這個(gè)地方還滿(mǎn)是黑色的“醬油水”，漂浮的死魚(yú)散發(fā)出刺鼻的臭味，排污口附近寸草不生。當地人記得，2006年11月19日，湖南省副省長(cháng)徐憲平暗訪(fǎng)此地時(shí)曾連聲說(shuō)：“觸目驚心！觸目驚心！”
建材紙廠(chǎng)位于西洞庭湖畔，年制漿能力3萬(wàn)噸，年直排造紙廢水378萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(COD)9713噸。(本報博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)今年3月31日，也是湖南省對洞庭湖區造紙企業(yè)污染整治第二階段工作開(kāi)始的第一天，該廠(chǎng)作為湖南省內90多家排放不能達標的制漿造紙企業(yè)宣告停產(chǎn)。
2007年4月18日，湖南省洞庭湖環(huán)境保護監測站對建材紙廠(chǎng)停產(chǎn)前后的排污口水質(zhì)進(jìn)行了專(zhuān)項監測，排污口的COD比停產(chǎn)前下降了95.5%“這表明洞庭湖局部水域污染負荷顯著(zhù)降低，減污效果明顯�！北O測站綜合分析室主任黃艷芳滿(mǎn)面笑容地說(shuō)。
黃艷芳在對洞庭湖采水取樣監測的工作崗位上干了17年，對湖水水質(zhì)的變化十分了解，她告訴記者，這次關(guān)停整治234家造紙企業(yè)后，迅速改善了洞庭湖局部的水質(zhì)，如果單從COD的指標來(lái)看，13個(gè)監測洞庭湖水質(zhì)斷面基本達到三類(lèi)水的標準。
黃艷芳說(shuō)，今年年初，湖南省政府下發(fā)《洞庭湖區造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》，3月31日，洞庭湖區236家造紙企業(yè)中，除泰格林紙集團旗下岳陽(yáng)紙業(yè)和沅江紙廠(chǎng)兩家兩家制漿環(huán)保達標企業(yè)之外，其余排污未達標的234家全被“叫�！�，僅這一項，就使沿湖排污量減少了一半以上。
今年5月上旬，國家環(huán)�？偩謾z測報告也顯示，洞庭湖局部造紙工業(yè)區沿岸水質(zhì)等級已由魚(yú)類(lèi)無(wú)法生存的“劣五類(lèi)”上升為人類(lèi)可正常飲用的“優(yōu)質(zhì)三類(lèi)”。
湖南省委書(shū)記張春賢多次強調，關(guān)停污染企業(yè)要從根本上解決問(wèn)題，一名官員，最大的責任是關(guān)注民生問(wèn)題，最大的政績(jì)是解決民生問(wèn)題。
治污風(fēng)暴
實(shí)際上，這場(chǎng)洞庭湖治污風(fēng)暴經(jīng)過(guò)了湖南省政府領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)充分的調研和周密的部署。2006年9月，湖南省人大常委會(huì )環(huán)保執法檢查組到洞庭湖周邊調研，所見(jiàn)污染觸目驚心；同年10月，新華社一份“近百家造紙廠(chǎng)向洞庭湖直接排污”的內參送到國務(wù)院；2006年10月21日，溫家寶總理對此作出重要批示；10月底，國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢專(zhuān)程到洞庭湖區一些造紙廠(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調研，并和湖南省委書(shū)記張春賢、湖南省長(cháng)周強反復研究了洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等工作。
面對洞庭湖污染嚴重的問(wèn)題，湖南省委書(shū)記張春賢明確表示：“要痛下決定，采取有力措施，切實(shí)解決洞庭湖區造紙污染問(wèn)題�！睆埓嘿t指出，整治洞庭湖，從眼前看，壓力大、困難大、也有損失；但不整治，則會(huì )是最大的不穩定，決不能以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取短時(shí)期內經(jīng)濟快速增長(cháng)。他要求各級政府要端正政績(jì)觀(guān)，要以提高人民群眾的幸福指數為目標。
經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家和環(huán)保部門(mén)反復研究，整治洞庭湖污染的“必殺方案”——《洞庭湖區造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》(見(jiàn)右表)出臺。為落實(shí)整治方案，益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)三市實(shí)施了領(lǐng)導負責制，并與省政府簽下責任狀，保證嚴格執行對現有造紙企業(yè)的關(guān)停整治政策。
“頂風(fēng)作案”
2006年12月31日，洞庭湖區岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市迅速行動(dòng)，按照省政府的部署，打響了洞庭湖污染治理第一戰。依照整治方案第一階段，湘陰豐隆紙業(yè)公司、沅江金達利紙業(yè)等8家企業(yè)作為首批整治企業(yè)，被責令從2006年12月31日起實(shí)施關(guān)停。剛被關(guān)閉時(shí)，一些企業(yè)老板不屑一顧：“環(huán)保風(fēng)暴，無(wú)非就是一陣風(fēng)嘛。你哪見(jiàn)過(guò)天天刮風(fēng)的？”不少企業(yè)還是邊走邊看，試圖打“擦邊球”蒙混過(guò)關(guān)，認為大不了是罰點(diǎn)款。
湘陰豐隆紙業(yè)公司等兩家企業(yè)在關(guān)停后偷偷開(kāi)工。2007年2月6日傍晚，湖南省環(huán)保局對湘陰豐隆紙業(yè)公司進(jìn)行突擊檢查。在現場(chǎng)，監察人員發(fā)現這家企業(yè)造紙產(chǎn)生的大量污染液直排湘江，形成了一條長(cháng)長(cháng)的污染帶；當場(chǎng)查獲該企業(yè)從1月7日以來(lái)的生產(chǎn)記錄，也就是說(shuō)，這家被責令關(guān)停的污染企業(yè)僅在停產(chǎn)6天后就擅自撕毀封條開(kāi)工。
對于這起頂風(fēng)排污的違法事件，湖南省政府領(lǐng)導高度重視，省委常委、副省長(cháng)徐憲平對此作出重要批示，相關(guān)部門(mén)就當地政府包庇縱容行為展開(kāi)立案調查。湖南省環(huán)保局局長(cháng)蔣益民認為，湘陰縣環(huán)保、電力等部門(mén)負責人甚至包括當地政府的相關(guān)官員難逃其咎。
“是不是真刀真槍地搞，污染大戶(hù)、環(huán)保欠賬大戶(hù)可以‘騎驢看唱本，邊走邊瞧’，保衛洞庭湖、從污染手中搶奪洞庭湖的爭斗不是‘游戲’。如有地方政府縱容的，要檢查到底�！笔Y益民這位在洞庭湖畔長(cháng)大、有著(zhù)20多年環(huán)保整治經(jīng)歷的官員態(tài)度堅決。在這次調查采訪(fǎng)中，《法制周報》記者了解到，湘陰縣一位分管環(huán)保工作的副縣長(cháng)，因在工作上陽(yáng)奉陰違，被就地免職；環(huán)保、電力等相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導都受到了記過(guò)、警告等嚴厲處分。
治污之利
2007年8月25日，《法制周報》記者來(lái)到西洞庭湖畔的“造紙大戶(hù)”沅江市調查采訪(fǎng)。沅江市環(huán)保局副局長(cháng)湯沛告訴記者，在這次治污風(fēng)暴中，沅江15家治污不達標的造紙廠(chǎng)全部被關(guān)停，僅剩治污達標的泰格林紙集團沅江紙廠(chǎng)，這在歷次治污行動(dòng)中尚屬首次。造紙業(yè)是沅江市的支柱產(chǎn)業(yè)，這15家關(guān)停整治的紙廠(chǎng)年利稅達2900多萬(wàn)元，占沅江市年財政收入10%以上。
湯沛還介紹，現在有兩家制漿紙廠(chǎng)在擴建、安裝污水處理設備，還有兩家紙廠(chǎng)已將設備變賣(mài)轉行做建材、印刷等其他產(chǎn)業(yè)，“這次治污整治行動(dòng)給造紙企業(yè)上了一堂深刻的教育課，這也是一次優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)調整的契機。從長(cháng)遠來(lái)講對造紙企業(yè)是一件好事�！�
沅江金大利造紙廠(chǎng)是此次整治行動(dòng)中被關(guān)停的小型制漿紙廠(chǎng)之一，老板何登科進(jìn)入造紙行業(yè)7年了。他告訴《法制周報》記者，該廠(chǎng)從2000年建廠(chǎng)開(kāi)始一直是違規操作，污水直排，周邊的老百姓意見(jiàn)很大。
“其實(shí)我們也都知道國家的環(huán)保政策，知道這樣不負責任地排污是不利于子孫后代的，良心也不安，但看到別的企業(yè)都這樣做，我們都愿意一年交幾萬(wàn)元的環(huán)保費�！焙蔚强茮Q定將原制漿設備全部拆掉，改建成年產(chǎn)3萬(wàn)噸的廢紙造紙企業(yè)。為此他籌集了200萬(wàn)元建污水處理池，正等待環(huán)保部門(mén)的改建批文�！耙且郧霸缃ê梦鬯幚碓O備就好了，現在很后悔了。這次政府整治是動(dòng)真格的，我們也是支持的�！�
對于此次治污整治行動(dòng)，已停產(chǎn)的常德市雪麗造紙公司的總經(jīng)理劉湘松比何登科體會(huì )更深�！拔乙惠呑佣荚谂c造紙打交道，我認為堿回收是目前國際上唯一的治污有效途徑，但建造堿回收設施，廠(chǎng)子一定要有一定規模，至少在5萬(wàn)噸以上�！眲⑾嫠沙姓J2007年3月31停產(chǎn)整治之前一直是違規操作，原因在于廠(chǎng)子的規模太小。(本報博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)現在，雪麗造紙公司總投資達7000萬(wàn)元的堿回收工程已全面竣工。
泰格林紙集團沅江紙廠(chǎng)的副總經(jīng)理黃志紅一語(yǔ)道破了造紙業(yè)與環(huán)境保護之間的博弈：造紙業(yè)要靠規模取效益，只有規模和效益上去了，企業(yè)才有能力承擔環(huán)保的責任，小企業(yè)只能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。他介紹，該廠(chǎng)已投入3000多萬(wàn)元購買(mǎi)堿回收和中段污水處理設備。每噸污水處理需0.8元到1元錢(qián)，但通過(guò)堿回收能大大節省成本，然后再從制漿廢水中回收80%左右的堿，既“循環(huán)”，又“經(jīng)濟”，打造了一條具有良好經(jīng)濟效益的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
劍指政績(jì)觀(guān)
日前，湖南省委、省政府出臺實(shí)施的《湖南省新型工業(yè)化考核獎勵辦法(試行)》規定，湖南不再以GDP作為干部政績(jì)考核的唯一標準，而是將節能降耗、單位工業(yè)產(chǎn)值能耗、主要污染物排放降低率、工業(yè)土地利用效率等指標，作為對各級干部政績(jì)考核的重要標準。
一位造紙行業(yè)人士透露，過(guò)去，整治洞庭湖的“環(huán)保風(fēng)暴”刮了多年，大大小小的“環(huán)保戰役”也打過(guò)不少，但外界的評價(jià)是“雷聲大雨點(diǎn)小”，其結果是污染企業(yè)越來(lái)越多，污染程度越來(lái)越大。但湖南省委、省政府對此次洞庭湖的污染整治動(dòng)了“真格”，2007年省委的工作要點(diǎn)和省政府工作報告均重申了湖區造紙污染整治這一重大決策。
據湖南省環(huán)保局有關(guān)資料顯示，洞庭湖區岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市15個(gè)縣市區共有101家造紙企業(yè)，2005年，這些企業(yè)上繳稅收3.80億元。對于這些湖區縣市區，三四個(gè)億是重要稅收來(lái)源。
對于一些地區，特別是經(jīng)濟落后地區來(lái)說(shuō)，在“溫飽”和“環(huán)�！钡膯�(wèn)題上，基層干部對前者考慮得更多。湖南省人大環(huán)資委員會(huì )副主任委員傅玉輝說(shuō)，所謂的“政府污染”，即當地政府支持、認可和默許的污染。有些地方政府既是污染允許者，又是管理者，治理自然困難。
一般地方造紙企業(yè)很難有足夠資金上馬環(huán)保項目。(本報博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)“叫�！钡慕偌移髽I(yè)中，初步估計，只有1/3左右的企業(yè)可以獲得重生。湖南省環(huán)保局局長(cháng)蔣益民說(shuō)，一套環(huán)保設備需六七千萬(wàn)元，中小企業(yè)無(wú)法拿出這筆龐大的資金。
“技術(shù)、規模都上去了，環(huán)保達標了，促進(jìn)了洞庭湖區造紙業(yè)的結構布局和調整，同時(shí)也改變了政府官員的政績(jì)觀(guān)，讓科學(xué)發(fā)展觀(guān)和環(huán)保理念深入地方政府決策之中�！焙鲜…h(huán)境監察總隊總隊長(cháng)謝立如此談及此次治污的長(cháng)遠意義。
洞庭湖整治四階段
第一階段
2006年12月31日前，叫停長(cháng)期超標或沒(méi)有污染防治設施的8家制漿制造紙企業(yè)；
第二階段
2007年3月31日前，對余下90多家排放不能達標的制漿制造紙企業(yè)和廢紙造紙企業(yè)一律停產(chǎn)；
第三階段
2007年12月31日前，關(guān)閉污染排放不達標企業(yè)，對產(chǎn)能達5萬(wàn)噸以上、堿回收裝置設備齊全且能穩定排放的制漿造紙企業(yè)，以及產(chǎn)能達1萬(wàn)噸以上、廢水處理設施齊全、排放達標的廢紙造紙企業(yè)，驗收合格后恢復生產(chǎn)；
第四階段
2008年初，湖南省政府組織全面考核驗收。
