- 訪(fǎng)談動(dòng)機
最近接二連三發(fā)生的幾起“慈善風(fēng)波”，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注———北大受助研究生段霖夏中途退學(xué)，用善款開(kāi)辦公司，被捐助人告上法庭；山西女孩郭小娟被指攜善款“潛逃”，與組織募捐的網(wǎng)友發(fā)生糾紛；湖北5名大學(xué)生被指缺乏感恩意識，被排除受助人名單；山東青島“大善人”王明殿因行善出名，卻屢遭“索捐”麻煩。輿論反思得出的普遍結論是，中國尚缺乏系統的慈善法。恰逢此時(shí)，民政部副部長(cháng)竇玉沛8月22日透露，慈善法目前已列入人大立法計劃，民政部正在積極進(jìn)行調研，推動(dòng)該法的立法進(jìn)程。
出現上述慈善尷尬的真正原因是什么？擬議中的《慈善法》能從多大程度上防止類(lèi)似的慈善尷尬發(fā)生？本報就此展開(kāi)訪(fǎng)談。
“小娟風(fēng)波”源自個(gè)人捐款缺乏規范
背景：今年5月，身患腦瘤的山西女孩郭小娟得到奧一網(wǎng)網(wǎng)友“八分齋”和“南山飛狐”的幫助，獲得15萬(wàn)元的社會(huì )捐款。6月，郭小娟手術(shù)成功后，將剩余的近10萬(wàn)元帶回了山西老家，引起非議。8月，組織募捐的“八分齋”和“南山飛狐”代表網(wǎng)友前往山西，要求郭小娟履行當初的口頭承諾，公布賬目，捐出剩余善款給其他需要幫助的人。
新京報：“郭小娟風(fēng)波”中，“八分齋”和“南山飛狐”接受采訪(fǎng)時(shí)認為，他們的關(guān)鍵問(wèn)題在于，自己不是合法的組織，無(wú)權與郭小娟簽訂正式的書(shū)面協(xié)議，導致他們后來(lái)的爭端無(wú)據可憑。你認為該事件真正的癥結何在？
鄭功成：本案中，受助者當然要承擔道德甚至法律責任，但另一方面，施助者亦屬無(wú)序捐助狀態(tài)。因為未經(jīng)過(guò)法定程序批準的機構與個(gè)人是不可以隨便募捐的，包括自發(fā)性的網(wǎng)上募捐。無(wú)序募捐者需承擔相應的法律責任。
楊團：不能說(shuō)他們不合法，因為人人均有權利向他人表達善意�！鞍朔铸S”等人的主要問(wèn)題出在資金管理上，如果他們不是將善款直接交給郭小娟，而是選擇一個(gè)第三方，例如交給醫院，可能就不會(huì )出像這樣的尷尬。
十幾年前，一位外地女孩楊曉霞患上怪病，媒體、醫院等聯(lián)手救助，籌得善款80余萬(wàn)元。我記得他們沒(méi)有將錢(qián)直接交給楊曉霞，而是由醫院處理的。最后楊曉霞治病只花了40萬(wàn)左右，余款如何處理引起爭論。最后協(xié)商的結果，是將余款捐給了宋慶齡基金會(huì )，還建立了一個(gè)基金。通過(guò)“郭小娟風(fēng)波”應該看出，做慈善絕不是只要有好心就能做好事那么簡(jiǎn)單，好心人需要學(xué)會(huì )處理和管理善款。
新京報：但是，“八分齋”等人的多數捐款的確是通過(guò)公開(kāi)募捐得來(lái)的，而此前的立法中，公開(kāi)捐款一直是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。針對公開(kāi)捐款，此次的慈善立法有突破嗎？
楊團：盡管我們不能說(shuō)“八分齋”等人的捐款行動(dòng)是非法的，因為目前沒(méi)有法律直接對籌款行為進(jìn)行規定，不過(guò)，這個(gè)事件以及其他類(lèi)似的事件，還是反映了我國慈善立法存在著(zhù)明顯的缺陷。1998年起草《公益事業(yè)捐贈法》時(shí)，公眾籌募行為曾作為一個(gè)獨立的章節，寫(xiě)進(jìn)了法案的草案，但是最后沒(méi)能獲得全國人大常委會(huì )的通過(guò)。此次《慈善法》是否寫(xiě)入相關(guān)內容我不知道，不過(guò)這個(gè)問(wèn)題終歸是要解決的。
鄭功成：我是不贊同個(gè)人或者組織可以自由放任地開(kāi)展募捐活動(dòng)的，因為自發(fā)的活動(dòng)絕對無(wú)法避免失范與失控的局面，一旦出現類(lèi)似的事情，對正常的慈善活動(dòng)與整個(gè)慈善事業(yè)的健康發(fā)展影響很壞。而慈善立法正是要將整個(gè)慈善事業(yè)與慈善活動(dòng)納入到正常、有序的法制軌道上來(lái)。什么機構能夠募捐？如何開(kāi)展慈善活動(dòng)？慈善機構如何運行？等等，均會(huì )有法律來(lái)規范。公開(kāi)募捐更是需要有合法的慈善機構來(lái)運作，而且必須置于公眾的視野下接受?chē)栏竦谋O督。
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