應引導公民通過(guò)慈善組織做慈善
背景：8月27日的新華視點(diǎn)以《中國慈善遇法律瓶頸》為題，報道了山東青島市嶗山區小飯館老板王明殿累計捐助100余萬(wàn)元，反而招致138人上門(mén)“索捐”甚至暴力勒索的尷尬境遇。此前爆出過(guò)重慶萬(wàn)州玻璃店老板李富華狀告受助人、北大前碩士研究生段霖夏私自退學(xué)事件。
新京報：“八分齋”等人的境遇，與前后爆出的重慶萬(wàn)州李富華和山東青島王明殿事件有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是“個(gè)人對個(gè)人”的慈善行為招致的慈善尷尬�，F有的法律能為王明殿和李富華等人提供有效的保護途徑嗎？
楊團：他們的遭遇再次說(shuō)明，“個(gè)人對個(gè)人”的慈善行為成本大、風(fēng)險高。因為對受捐人的經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查、對資金進(jìn)行管理、對受捐人接受捐贈以后的行為的監督，都是僅憑個(gè)人之力很難做到的。所以要成立NGO組織，要用組織化、制度化的方式來(lái)化解成本。具體的辦法，一個(gè)是自己成立基金會(huì )或者慈善機構，一個(gè)是委托現有的基金會(huì )或者慈善機構。2004年通過(guò)的《基金會(huì )管理條例》為捐助人成立各類(lèi)非公募基金會(huì )提供了廣闊的空間。建立基金會(huì )不僅可以降低慈善管理的成本，而且，可以為捐助人提供組織和法律保護。
鄭功成：通過(guò)機構來(lái)做善事，應當成為國人參與慈善活動(dòng)的理性途徑。因為合法的慈善機構才更具備施助的功能及更好地掌握受助者信息的能力。上述個(gè)案如果由中華慈善總會(huì )或其他慈善機構來(lái)實(shí)施，絕對不可能出現捐款剩余被受助者用來(lái)謀利的現象。如果利用善款去辦公司，不僅會(huì )遭到捐助者的譴責，甚至可以依照詐騙罪論處；強索捐獻更為法律所不允許。
新京報：如果說(shuō)成立非公募基金會(huì )是一個(gè)可行的選擇，但是像王明殿和李富華那樣的人，只是想做做好事而已，而無(wú)意從事慈善事業(yè)，因而成立基金會(huì )的動(dòng)機不是很充分。他們該如何獲取保護呢？
楊團：國人應該轉換觀(guān)念，既應拋棄“個(gè)人對個(gè)人”的“行善”方式，轉而需尋求“機構對個(gè)人”的捐助機制，同時(shí)，還要戒掉“政策依賴(lài)癥”。不要只是盯著(zhù)某幾個(gè)政策的缺陷不放，為什么不想想如何另辟蹊徑呢？事實(shí)上，現行法律還有很大的空間沒(méi)有被利用起來(lái)。比如，按照《基金會(huì )管理條例》，200萬(wàn)元即可成立非公募基金會(huì )，幾個(gè)人聯(lián)合起來(lái)成立一個(gè)非公募基金會(huì )的難度實(shí)際上不是很大，只要能找到主管部門(mén)就行。慈善事業(yè)比較發(fā)達的國家(如美國)，捐款人之所以愿意成立基金會(huì )來(lái)與社會(huì )團體和受捐人打交道，就是因為他們發(fā)現通過(guò)基金會(huì )來(lái)處理問(wèn)題更便利、風(fēng)險更低。
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