通過(guò)立法保障慈善組織公信力
背景：8月中旬，湖北襄樊市總工會(huì )、市女企業(yè)家協(xié)會(huì )舉行的第九次“金秋助學(xué)”活動(dòng)中，襄樊5名受助大學(xué)生被取消繼續受助資格，原因是主辦方認為，5名受助人沒(méi)有按照市總工會(huì )的要求，主動(dòng)給資助人打過(guò)一次電話(huà)、寫(xiě)過(guò)一封信，更沒(méi)有一句感謝的話(huà)，逐漸讓資助人寒心。
新京報：襄樊5名大學(xué)生被取消繼續受資助資格是不是表明，通過(guò)機構進(jìn)行捐助仍然無(wú)法避免一些問(wèn)題？
楊團：我認為該事件的真正問(wèn)題是，捐助人和受助人雙方的心理落差太大———捐助人期望得到受助人的感謝，但受助人是幾個(gè)大學(xué)生，他們覺(jué)得搞好學(xué)業(yè)才是對捐助人最好的感謝，而寫(xiě)感謝信有傷自尊�？梢�(jiàn)，大學(xué)生和小學(xué)生的心理是不同的。
另外，表面上看，22位女企業(yè)家是通過(guò)一個(gè)機構市總工會(huì )進(jìn)行捐助的，但實(shí)際上市總工會(huì )不過(guò)起了一個(gè)牽線(xiàn)搭橋的作用，實(shí)際的捐助行為仍然是通過(guò)“個(gè)人對個(gè)人”的方式進(jìn)行的。如果是一個(gè)慈善組織做項目，一是信息溝通會(huì )比較快，能較快地發(fā)現問(wèn)題，二是能夠做做雙方的工作，填平心理落差。慈善組織是捐贈方和受助方的橋梁和紐帶，當然要發(fā)揮作用，例如可以對受助人的實(shí)際需要進(jìn)行調查、對學(xué)習和生活情況進(jìn)行了解，然后報告給捐助人，這樣，就完全可能避免上述的不良效果。
鄭功成：以當前的社會(huì )背景而論，慈善活動(dòng)中的失范現象難以避免。即使是通過(guò)慈善機構，亦很難真正按照現代慈善事業(yè)的理念與運行機制來(lái)發(fā)展慈善事業(yè)。
新京報：即便通過(guò)基金會(huì )進(jìn)行捐助可以避免很多問(wèn)題，但是國內許多捐助人似乎不愿意將錢(qián)交給基金會(huì )，而更愿意直接交給受助人，主要原因是什么？此次慈善立法能對克服上述問(wèn)題發(fā)揮多大作用？
楊團：出現上述現象一方面與中國的傳統有關(guān)，中國人已經(jīng)習慣“個(gè)人對個(gè)人”的捐助方式；另一方面與現行的一些基金會(huì )資金管理不夠透明、工作不夠到位，從而得不到捐助人的信任有關(guān)。透明度對慈善組織而言是個(gè)大問(wèn)題。我曾經(jīng)講過(guò)，慈善組織做事情要像一個(gè)玻璃口袋，讓社會(huì )看得清清楚楚，這才能維護自己的公信力。此次慈善立法的重要內容之一便是對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托等進(jìn)行規范，因而有關(guān)慈善組織的透明度問(wèn)題會(huì )被寫(xiě)入《慈善法》的。
鄭功成：主要原因有二：一是整個(gè)慈善事業(yè)及其載體———慈善機構尚未充分發(fā)育起來(lái)，公信力不夠強，透明度不夠高；二是我國的慈善道德更多的仍是舊時(shí)代的施舍與恩賜觀(guān)，而現代慈善觀(guān)念則是以施助者與受助者法律與人格地位平等為基礎的。
擬議中的《慈善法》，一方面通過(guò)對慈善機構的性質(zhì)及運行做出相應的規范，對國家的監督管理職責及社會(huì )監督機制予以明確，來(lái)大幅提高慈善機構的公信度和透明度；另一方面，通過(guò)確立現代慈善事業(yè)必須尊重受助者人格的基本原則，來(lái)幫助人們樹(shù)立現代慈善意識與觀(guān)念，目的就是要推動(dòng)我國古老的慈善事業(yè)向現代慈善事業(yè)的轉變。
新京報：要通過(guò)立法推動(dòng)慈善事業(yè)的轉變、增強慈善組織的公信力，目前還面臨哪些障礙？
楊團：《慈善法》第一稿2005年就已經(jīng)完成，后來(lái)幾經(jīng)修改，至今仍有許多根本性問(wèn)題尚未形成完全的共識。比較核心的問(wèn)題有兩個(gè)：一個(gè)是慈善的內涵和外延；一個(gè)是政府到底如何管理慈善。慈善到底是民間的事業(yè)，還是政府也可參與其間的公共事業(yè)，不僅是理論問(wèn)題，而且是實(shí)際問(wèn)題，因為慈善是有資源的、有資產(chǎn)的、有利益的。
我個(gè)人認為，慈善應該主要靠民間，《慈善法》必須規范行政權力與慈善之間的關(guān)系，而且應該給慈善組織更大的生存空間，保護公民和非營(yíng)利組織的權利。不過(guò)，現在出現爭議是好現象，說(shuō)明問(wèn)題正在觸及實(shí)質(zhì)層面，經(jīng)過(guò)爭論出臺的法律更具操作性、更容易得到執行，沒(méi)有經(jīng)過(guò)爭論就出臺的法律反而容易流于形式。
鄭功成：《慈善法》的草案正在起草與完善之中，而且已被首次納入立法計劃，不過(guò)目前尚無(wú)一個(gè)明確的出臺時(shí)間表。問(wèn)題不僅取決于慈善事業(yè)發(fā)展的本身，而且取決于其他主要社會(huì )保障法律的制定。因為慈善事業(yè)是中國特色社會(huì )保障體系的有機組成部分，《社會(huì )救助法》、《社會(huì )保險法》等基本社會(huì )保障法律未出臺之前，《慈善法》不可能先行出臺。值得期待的是，《社會(huì )保險法》有望今年年底提請全國人大常委會(huì )審議，《社會(huì )救助法》預計明年可以提請下一屆全國人大常委會(huì )審議。上述兩部基本的社會(huì )保障法律出臺后，《慈善法》出臺的時(shí)機將趨向成熟。(張健康)
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